上周，應急管理部下發(fā)《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》，要求全國所有?；菲髽I(yè)在11月30日前建立安全風險研判與承諾公告制度，將管控安全風險、排查治理事故隱患的情況向全體員工作出公開承諾，并在工廠主門外公告，接受公眾監(jiān)督。應急管理部孫廣宇司長9月17日在接受記者采訪時表示，實施該制度的目的，是為企業(yè)提供一個載體，讓企業(yè)主要負責人推動全員安全責任制的落實。

《通知》要求，?；菲髽I(yè)要建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核;按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程;在每日布置生產(chǎn)工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。

風險研判的重點圍繞4個方面展開：一是生產(chǎn)裝置的安全運行狀態(tài)，如裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標范圍等;二是危化品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)，如儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏，儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行等;三是高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風險可控狀態(tài)，如各項特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關管理制度，作業(yè)過程是否進行安全風險辨識等;四是按照安全風險辨識結(jié)果，重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施;重大隱患是否落實治理措施。

“風險研判需要企業(yè)主要負責人帶動全員來做，并且每天都要做，讓企業(yè)負責人清楚哪里存在問題。”孫廣宇表示，而且要做到自下而上層層研判、層層簽字承諾，才能實現(xiàn)全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產(chǎn)主體責任。

《通知》還要求，在企業(yè)風險可控的前提下，以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時，應委托一名企業(yè)負責人代履行安全承諾工作。承諾公告的主要內(nèi)容包括企業(yè)當天的生產(chǎn)運行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風險的主要活動，以及當日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運行狀態(tài)，安全風險是否得到有效管控;公告時間是每天上午10時更新，至次日上午10時。

孫廣宇表示，要公告的信息很詳細，比如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運行，幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)等。“只有主要負責人真的去了解了，才能簽字承諾安全。相信有公眾監(jiān)督的力量，企業(yè)主要負責人不敢輕易說瞎話。”孫廣宇說。

記者注意到，根據(jù)《通知》，企業(yè)如果存在以下4種情形之一，不得向社會發(fā)布安全承諾公告：一是沒有建立完善的安全風險研判與承諾公告管理制度，相關職責沒有層層落實的;二是重大隱患沒有制定治理措施的;三是動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關標準要求的，當天對重點裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進行安全風險研判和采取有效控制措施的;四是特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負責人的。

“這4種情況不得發(fā)布安全承諾公告，是倒逼企業(yè)去解決這4個方面的問題。”孫廣宇表示，各級安監(jiān)部門會對企業(yè)安全風險研判與承諾公告情況進行統(tǒng)計分析，按照《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南(試行)》，對風險管控得好的企業(yè)減少檢查頻次，對每日危險作業(yè)量多的企業(yè)加強現(xiàn)場督導;并將企業(yè)履行安全風險研判與承諾情況，作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任。

“同時，地方安監(jiān)部門會對企業(yè)進行抽查，對于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監(jiān)管對象。”孫廣宇介紹，比如有的省市實行積分制，不公告、不按時公告都會被扣分，企業(yè)累計一定分數(shù)就有可能被停產(chǎn)整頓，或者進入黑名單管理。

另據(jù)孫廣宇介紹，危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度此前已在浙江省和遼寧省大連市試點2年，成效顯著。