上周，應(yīng)急管理部下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》，要求全國所有危化品企業(yè)在11月30日前建立安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，將管控安全風(fēng)險、排查治理事故隱患的情況向全體員工作出公開承諾，并在工廠主門外公告，接受公眾監(jiān)督。應(yīng)急管理部孫廣宇司長9月17日在接受記者采訪時表示，實(shí)施該制度的目的，是為企業(yè)提供一個載體，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推動全員安全責(zé)任制的落實(shí)。
《通知》要求，危化品企業(yè)要建立安全風(fēng)險研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核;按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程;在每日布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時，要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險，落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。
風(fēng)險研判的重點(diǎn)圍繞4個方面展開：一是生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)，如裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍等;二是危化品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運(yùn)行狀態(tài)，如儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏，儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行等;三是高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)，如各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險辨識等;四是按照安全風(fēng)險辨識結(jié)果，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險措施;重大隱患是否落實(shí)治理措施。
“風(fēng)險研判需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶動全員來做，并且每天都要做，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人清楚哪里存在問題。”孫廣宇表示，而且要做到自下而上層層研判、層層簽字承諾，才能實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
《通知》還要求，在企業(yè)風(fēng)險可控的前提下，以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。承諾公告的主要內(nèi)容包括企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動，以及當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，安全風(fēng)險是否得到有效管控;公告時間是每天上午10時更新，至次日上午10時。
孫廣宇表示，要公告的信息很詳細(xì)，比如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運(yùn)行，幾套停產(chǎn);廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)等。“只有主要負(fù)責(zé)人真的去了解了，才能簽字承諾安全。相信有公眾監(jiān)督的力量，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不敢輕易說瞎話。”孫廣宇說。
記者注意到，根據(jù)《通知》，企業(yè)如果存在以下4種情形之一，不得向社會發(fā)布安全承諾公告：一是沒有建立完善的安全風(fēng)險研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職責(zé)沒有層層落實(shí)的;二是重大隱患沒有制定治理措施的;三是動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險研判和采取有效控制措施的;四是特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。
“這4種情況不得發(fā)布安全承諾公告，是倒逼企業(yè)去解決這4個方面的問題。”孫廣宇表示，各級安監(jiān)部門會對企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)》，對風(fēng)險管控得好的企業(yè)減少檢查頻次，對每日危險作業(yè)量多的企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo);并將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況，作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
“同時，地方安監(jiān)部門會對企業(yè)進(jìn)行抽查，對于逾期未建立制度、不發(fā)布、虛假發(fā)布安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報、公開曝光，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。”孫廣宇介紹，比如有的省市實(shí)行積分制，不公告、不按時公告都會被扣分，企業(yè)累計一定分?jǐn)?shù)就有可能被停產(chǎn)整頓，或者進(jìn)入黑名單管理。
另據(jù)孫廣宇介紹，危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度此前已在浙江省和遼寧省大連市試點(diǎn)2年，成效顯著。