世界農(nóng)化網(wǎng)中文網(wǎng)報道： 歷時3年、易稿50余次，應(yīng)對環(huán)?！叭髴?zhàn)役”的最后一部污染防治行動計劃——“土十條”靴子落地。日前，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。
備受關(guān)注的“土十條”，有哪些值得期待的“動作”？能否讓污染土地“解毒”？如何有效管控土壤污染風(fēng)險？
“摸清家底”
新近發(fā)生的江蘇常州外國語學(xué)校新址“毒地”事件，再次將土壤污染防治推上輿論的風(fēng)口浪尖。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。
根據(jù)2014年國土資源部與環(huán)保部共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國土壤污染狀況不容樂觀——總的點位超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復(fù)合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。其中，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
土壤污染防治刻不容緩。“土十條”明確：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。
在主要指標(biāo)方面，“土十條”提出，到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
如何治？“摸清家底”才能對癥下藥。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉告訴記者，目前我國已開展過的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，初步掌握了我國土壤污染總體情況，但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。
為此，“土十條”首要任務(wù)即“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”：在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
“全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在王夏暉看來，只有開展更高精度的土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險，才能更有效管控受污染土壤風(fēng)險、實現(xiàn)安全利用。
有的放矢
土壤污染防治是項系統(tǒng)工程，“摸清家底”只是萬里長征走完了第一步。
具體如何治？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污染地塊治理與修復(fù)通?？煞终{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。具體方法一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類，有時需要綜合運用。
不過，土壤污染治理不同于大氣污染防治，需要有的放矢?！巴潦畻l”明晰，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
這樣的治理思路與土壤污染的特點不無關(guān)系。隱蔽性、滯后性、難可逆性......與大氣污染、水污染不同，土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。而且，由于土壤中重金屬難以降解，土壤中許多有機污染物也需較長時間才能降解，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。簡單說，治理土壤污染成本高、周期長、難度大。
有關(guān)專家曾指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米約幾百到幾千元。土壤污染治理成本由此可見一斑。
鑒于此，環(huán)保部部長陳吉寧曾明確表示，這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進(jìn)行的風(fēng)險管控。對此，王夏暉深有同感?！坝捎谕寥牢廴镜淖陨硖攸c，在解決土壤污染問題時，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路?！彼f。
在王夏暉看來，土壤污染防治應(yīng)“預(yù)防為主、風(fēng)險管控、切斷來源、協(xié)同治理”。其中，預(yù)防為主是必須始終堅持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。
簽署“軍令狀”
我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，同時土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。
土壤污染防治，誰來管？環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。初步考慮，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，12個中央單位齊抓共管。
重視程度不言而喻。但現(xiàn)實中，個別領(lǐng)導(dǎo)光說不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護傘的現(xiàn)象亦有發(fā)生。如何確保土壤污染防治落到實處？“土十條”明確，地方各級人民政府是實施《行動計劃》的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。
根據(jù)要求，實行目標(biāo)責(zé)任制，2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，還作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
另外，值得注意的是，“土十條”特別明確了治理和修復(fù)主體，提出“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。從國際經(jīng)驗來看，土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年，直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決。我國土壤環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護壓力持續(xù)加大，治理土壤污染，我們既要堅定打攻堅戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
名詞解釋：
1、什么是土壤污染？
土壤污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導(dǎo)致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。
2、什么是污染地塊？
污染地塊是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物等活動使土壤或地下水受到污染的土地。