在以“新發(fā)展理念指導下的中國”為主題的“國研智庫論壇”上，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴就創(chuàng)新發(fā)展問題發(fā)表演講，他認為，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新提高服務質(zhì)量和檔次，通過增加產(chǎn)品和服務的附加價值，通過提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益來促進增長。他說：

    深刻認識創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性

    中央關于“十三五”規(guī)劃建議首次提出五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為首位。建議同時指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。為什么“十三五”規(guī)劃建議把創(chuàng)新擺在如此重要的位置，如何深刻認識創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性。

    我人認為，可以從宏觀和微觀兩個層面，認識創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性。

    先看宏觀層面，推動創(chuàng)新發(fā)展是培育新增長動力，保持我們國家經(jīng)濟持續(xù)較高發(fā)展必由之路。除此別無它途。大家知道從世界范圍來講，我們國家過去前30年的高速發(fā)展，總體上來講屬于一個后發(fā)國家的追趕型增長。為什么實現(xiàn)這么快的增長，原因是多方面的。但是基礎的東西是我們的后發(fā)優(yōu)勢，所謂后發(fā)優(yōu)勢就是一個國家經(jīng)濟發(fā)展因相對落后所具備的發(fā)展?jié)摿?。由于你不夠發(fā)達，相對落后，所以各類要素的成本都比較低。不發(fā)達技術引進消化吸收的空間很大，這是中國過去高速發(fā)展的重要基礎。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)發(fā)生深刻變化。在發(fā)展水平上已經(jīng)達到上中等收入水平，在經(jīng)濟規(guī)模上位居世界第二，由于發(fā)展水平提高，勞動力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素的成本都大幅度攀升。當前，在制造業(yè)領域，中國綜合生產(chǎn)成本不僅遠遠高于其他發(fā)展中國家，甚至和美國等發(fā)達國家的水平也比較接近。由于發(fā)展水平提高，中國國內(nèi)市場和國際市場，傳統(tǒng)的需求空間大大縮小。比如中國現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場等傳統(tǒng)的消費品市場空間大大縮小。這一點對像中國這樣的大國尤其明顯，一個小國家，再怎么發(fā)展，它在全球的份額還是比較低的。而我們國家因為是大國經(jīng)濟，所以發(fā)展之后國際市場對我們的約束越來越明顯。

    另外，由于發(fā)展水平的提高，我們許多技術領域與發(fā)達國家的差距越來越小。發(fā)達國家不再進行技術轉(zhuǎn)讓，即便轉(zhuǎn)讓會索要很高的價格，所以，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新提高服務質(zhì)量和檔次，通過增加產(chǎn)品和服務的附加價值，通過提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益來促進增長。從過去依靠簡單擴大規(guī)模和增加要素投入的增長，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長。轉(zhuǎn)型成功就會形成新的增長動力，增長就能夠持續(xù)下去。轉(zhuǎn)型不成功，增長的動力就會衰竭，增長進程就會受阻。我們目前就處在這樣的非常關鍵的節(jié)點上。

    需要特別強調(diào)，這種情況并非中國特有，所有后發(fā)國家發(fā)展到一定階段都會遇到這樣的情況，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果這個轉(zhuǎn)型能夠成功，就能夠使得增長持續(xù)下去，就能夠跨越中等收入陷阱進入高收入社會。如果轉(zhuǎn)型不成功，增長動力會衰竭，就會陷入中等收入陷阱。尤其值得注意的是，轉(zhuǎn)型的過程具有迫切性，必須盡快完成，否則就容易形成惡性循環(huán)。由于轉(zhuǎn)型緩慢，新的增長動力遲遲不能形成，從而出現(xiàn)經(jīng)濟增速較大幅度的下滑。如果經(jīng)濟下滑持續(xù)時間過長，程度過深，經(jīng)濟困難和矛盾就會加劇，甚至會危及經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，使得轉(zhuǎn)型過程變的更加困難。   

    推動創(chuàng)新發(fā)展，對我們國家建設一個現(xiàn)代化的強國也是非常重要的。因為一個國家在世界上強不強，不僅取決于你經(jīng)濟規(guī)模的總量大不大，甚至也不取決于人均經(jīng)濟收入水平高還是不高。還要看你的技術水平和經(jīng)濟結(jié)構，1840年之前，1820年前后，中國的經(jīng)濟總量是很大的，占到了全球的三分之一，人均收入水平也不低，在全球來講也是不低的，甚至在中日甲午戰(zhàn)爭以前的時期，人均收入水平也不算低，但是我們不是強國，盡管經(jīng)濟總量大，收入水平也不錯，但是經(jīng)濟結(jié)構是一般的輕工、絲綢和瓷器。一個國家要想真正地變?yōu)閺妵?，立于世界民族之林，必須在科技上是強的，?jīng)濟結(jié)構是好的。我在國防大學學習的時候，老師介紹“肥羊理論”，講的是在叢林法則中，如果是豬和羊的話最好瘦一點，否則你就會變?yōu)槿藗冊赘畹膶ο?。如果是獅子和老虎的話就胖一點，不僅僅要肥，還要強，要有能力保護自己。這點來看，我們走創(chuàng)新之路，提高我們的技術水平，優(yōu)化我們的經(jīng)濟結(jié)構，對我們建設現(xiàn)代化的強國也是非常重要的。

    從微觀和企業(yè)層面來看道理也是如此，創(chuàng)新發(fā)展是新階段、新形勢下企業(yè)獲得新競爭優(yōu)勢、形成新發(fā)展動力從而保持健康發(fā)展的必由之路。除此也是別無他路，大家知道企業(yè)在市場競爭中獲得成功的關鍵是要有自己的競爭優(yōu)勢，特別是核心競爭優(yōu)勢。過去我們的企業(yè)主要依靠低成本，低價格獲得競爭優(yōu)勢，大家都在同樣的技術水平下生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，看誰成本更低，價格更優(yōu)惠。但現(xiàn)在這條路子越來越窄，甚至很難再走下去。且不說隨著中國發(fā)展階段的變化，包括勞動力和土地和其他礦產(chǎn)資源以及生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的各種要素成本都在不斷上升，在世界范圍內(nèi)我們的成本優(yōu)勢越來越小，我們可以通過各種努力把成本和價格適當?shù)亟档汀Ｈ绻f我們的產(chǎn)品和服務水平檔次沒有顯著的提高，消費者和市場也不見得會買賬。

    現(xiàn)在大量的國民到國外購物，除了價格方面的差距以外，最重要的原因是大家對國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒有信心。產(chǎn)品質(zhì)量檔次不夠，也有我們在一些宣傳和認識上的差異問題。企業(yè)之間低成本、低價格的底線競爭使得大家越來越?jīng)]有力量搞創(chuàng)新、創(chuàng)品牌，越來越注重短期的利益，陷入惡性循環(huán)。從近年來的經(jīng)驗來看，企業(yè)的分化特征，特別是東部地區(qū)企業(yè)的分化特征非常明顯。凡是有自己技術，有自己品牌，有自己獨特競爭優(yōu)勢的企業(yè)，其經(jīng)營狀況和效益狀況相對來講都比較穩(wěn)定。而那些沒有技術、沒有品牌、生產(chǎn)靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè)，路子越來越窄。因此，對企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展至關重要，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益獲得競爭新優(yōu)勢的根本途徑。對此，企業(yè)家朋友必有須清醒的認識，不能存在任何僥幸心理，要充分認識創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性。

    全面準確地把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和外延

    說到創(chuàng)新，大家比較容易想到科技創(chuàng)新，這是對的，但是不全面。新時期中央講的創(chuàng)新內(nèi)涵更加深入，外延更加廣泛，需要我們?nèi)娴卣J識和把握?？梢詮膬蓚€方面來認識，從宏觀的角度來講，新時期的創(chuàng)新可以說是全方位全覆蓋的，正如中央“十三五”規(guī)劃建議所說的，要不斷地推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。從創(chuàng)新的內(nèi)涵來講，既包括了科技創(chuàng)新，也包括了理論和體制管理以及文化方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新的外延和領域來講，也是五位一體的，包括了經(jīng)濟創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新。為什么新時期創(chuàng)新發(fā)展需要更加強調(diào)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全面性？因為社會各方面本來就是相互聯(lián)系，相互影響的，單兵突進不可能取得好的效果，只有統(tǒng)籌和協(xié)同的推進才能取得比較好的結(jié)果。理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導，是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源。文化創(chuàng)新是民族永葆生命力，富有凝聚力的重要基礎，是各類創(chuàng)新活動不竭精神動力，貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略必須通過理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，打破各種制約創(chuàng)新的思想意識障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會氛圍。調(diào)動社會各方面的積極性，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的巨大合力。

    宏觀層面來講，我們可以從現(xiàn)階段推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重點任務，認識和把握“十三五”規(guī)劃建議提出著力形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展。從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等七個方面明確今后推進創(chuàng)新發(fā)展的著力點。為未來五年創(chuàng)新發(fā)展提供路線圖。促進創(chuàng)新發(fā)展不僅要注重科技創(chuàng)新，也必須著力深化改革，促進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不僅要通過改革創(chuàng)新優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素的配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，改善供給結(jié)構，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，也要進一步釋放內(nèi)需的潛力，進一步發(fā)揮消費對增長的基礎作用和投資對增長的關鍵作用。不僅通過改革創(chuàng)新進一步拓展發(fā)展的區(qū)域空間，也要進一步拓展產(chǎn)業(yè)空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建產(chǎn)業(yè)新體系等。這無論是對宏觀管理還是對企業(yè)決策都具有非常重要的意義，需要我們認真的研究和準確地把握。

    從微觀和企業(yè)的層面來講，我們也應當從全面提升企業(yè)競爭力的角度理解和認識創(chuàng)新，而不是簡單地只看到科技的創(chuàng)新。在企業(yè)層面上，我個人感覺經(jīng)濟學意義上講的創(chuàng)新可能更具參考價值。大家知道現(xiàn)代經(jīng)濟學中有一個學派是創(chuàng)新學派，它的創(chuàng)始人就是奧地利美籍經(jīng)濟學家熊彼特，其理論包括五個方面：第一是采用一種新的產(chǎn)品，第二是采用新的生產(chǎn)方式，第三是開辟一個新的市場，第四是獲得控制一種原材料，第五是建立一種新的組織。這個理論是在20世紀的中期提出來的，所以有一些名詞概念可能和我們現(xiàn)在不太一樣，但講的內(nèi)涵和我們現(xiàn)在要強調(diào)的創(chuàng)新還是非常貼近的。五種創(chuàng)新對應產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，市場創(chuàng)新，資源配置，方式創(chuàng)新，體制和管理創(chuàng)新。不難看出，熊彼特的創(chuàng)新概念，都是從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的角度提出的。主要是探討企業(yè)或產(chǎn)業(yè)如何通過變革來獲得新的競爭優(yōu)勢和超額利潤。因此，企業(yè)家要思考自己的企業(yè)創(chuàng)新，全面把握創(chuàng)新內(nèi)涵。

    努力構建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境

    創(chuàng)新的主體是企業(yè)、民間、社會力量而不是政府。政府要作為創(chuàng)新的支持者、推動者，而不能越俎代庖，不能代替企業(yè)市場做判斷、決策。那種為企業(yè)規(guī)定技術發(fā)展路線、硬性要求企業(yè)做大規(guī)模創(chuàng)新等等的做法，實踐證明無異于拔苗助長，最終對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是極為有害的。政府應當把主要精力放在創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境上，放在培育和吸引各類創(chuàng)新資源，特別是人才資源上。當前情況下要更好地發(fā)揮政府的作用，應該重點從以下五個方面來努力。

    一是進一步加強國家在基礎研究和共性關鍵技術研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥，智能制造等領域的核心技術。同時，進一步研究改進政府資金支持科研的途徑和方式，切實提高政府資金的使用效率。這方面是政府要做的，基礎和共性的研究讓市場來做是非常困難的。

    二是進一步加大對知識產(chǎn)權的保護。我們必須進一步嚴格執(zhí)法，加大對各類侵權、侵犯知識產(chǎn)權行為的懲罰力度，切實提高侵權的成本?，F(xiàn)在這個問題非常突出，發(fā)生侵權，而罰款不如侵權收入多。

    三是在政府采購、補貼、獎勵、金融支持等方面為各類市場主體創(chuàng)造一個公平、公正的規(guī)范透明環(huán)境。在政府采購、政府補貼政策方面，為各類企業(yè)創(chuàng)新，包括標準的制定方面，提供公平的環(huán)境。

    四是進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等標準，打破地方保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強社會誠信體系建設，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣，形成創(chuàng)新發(fā)展的倒逼機制。

    五是形成崇尚創(chuàng)新、容忍創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的社會氛圍，采取措施解除創(chuàng)新者的后顧之憂。對廣大的企業(yè)而言，首先，認清發(fā)展大勢，深刻認識轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展是必由之路，是遲早要做的事情，繞不過去。因此，必須徹底摒棄過去那種通過低成本、低價格的底線競爭發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新來培養(yǎng)自己的核心競爭力，提高質(zhì)量和效益。其次，找準適合自身發(fā)展實際的創(chuàng)新方式和路徑，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅通過生產(chǎn)工藝產(chǎn)品技術的創(chuàng)新實現(xiàn)，還可以通過管理方式、商業(yè)模式服務和經(jīng)營理念的創(chuàng)新來實現(xiàn)。不僅體現(xiàn)在自主創(chuàng)新、市場開拓能力的提高上，還體現(xiàn)在資源整合、資本運作能力的提高上。無論采取怎樣的方式和途徑都要考慮長期發(fā)展的需要，也要符合當前的實際，具有先進性又具有財務上的可行性和可持續(xù)性。

    最后，在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)要秉持開放合作的創(chuàng)新發(fā)展理念，不必事事自己親自做，完全可以通過業(yè)務外包方式，在與其他企業(yè)合作中形成自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。企業(yè)的發(fā)展不僅要注重補齊自己的短板，而且在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，可能更重要的是要盡可能地拉長長板，深耕自己專注領域，把短板交給合作伙伴做，用外包的方式做，積極借助外力發(fā)展壯大自己，這是更重要的創(chuàng)新方式。