“973計(jì)劃、863計(jì)劃等被整合納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃后，國家科研布局將產(chǎn)生什么變化？經(jīng)費(fèi)尤其是支持基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)會縮水嗎？”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)指南于2月16日發(fā)布后，部分科研人員在接受科技日報(bào)記者隨機(jī)采訪時，說出了他們的擔(dān)心。

    “科技計(jì)劃的整合不是‘為整合而整合’，而是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，形成全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，改革后財(cái)政科技投入不會減少，對基礎(chǔ)研究的投入還會有較大幅度的增加。”科技部資源配置與管理司司長張曉原表示。

    眾所周知，2014年底，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革全面啟動?！秶鴦?wù)院關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》出臺之初，國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇等專家在接受科技日報(bào)記者采訪時曾表示，此次改革關(guān)鍵是要抓住頂層設(shè)計(jì)的“牛鼻子”，即加強(qiáng)提高國家科技計(jì)劃的創(chuàng)新供給能力。而全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，正是此次改革中緊扣這一主題的一大亮點(diǎn)。

    “當(dāng)前新科技革命的一個重要特征，是從‘科學(xué)’到‘技術(shù)’到‘市場’的演進(jìn)周期大為縮短，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等階段的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。過去按不同研發(fā)階段設(shè)立計(jì)劃，上游計(jì)劃產(chǎn)出成果后再由下游計(jì)劃承接的做法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)這一新特征了?！睆垥栽M(jìn)一步闡釋，為了更好加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接，新的國家科技計(jì)劃均圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

    改革之前近百項(xiàng)林林總總的國家科技計(jì)劃被整合成五大類，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是五類計(jì)劃中最早啟動的一項(xiàng)改革，也是整合力度最大的一個計(jì)劃。

    該計(jì)劃整合了原有973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，內(nèi)容包括，針對事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作。

    “從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，將加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。”張曉原表示，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)都以解決實(shí)際問題為目的，目標(biāo)導(dǎo)向非常明確，改變了“鐵路警察、各管一段”的局面，以往經(jīng)費(fèi)渠道來源不同、管理部門不同，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目之間銜接不暢等狀況都將得到扭轉(zhuǎn)。不僅每個重點(diǎn)專項(xiàng)中都有基礎(chǔ)研究任務(wù)，某些重點(diǎn)專項(xiàng)在起步階段還是以基礎(chǔ)研究為主，但有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，隨著實(shí)施進(jìn)展再部署下游研發(fā)任務(wù)。

    張曉原介紹，早在2014年底，科技部就選取了6個重點(diǎn)專項(xiàng)開展了試點(diǎn)工作。以其中的 “大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)為例，該專項(xiàng)涵蓋了圍繞目標(biāo)的所有環(huán)節(jié)。“基礎(chǔ)研究階段的比如大氣污染的形成機(jī)理、它與健康的關(guān)系等，應(yīng)用階段的研發(fā)各種有效的污染控制技術(shù)，示范應(yīng)用階段的開展重點(diǎn)行業(yè)全過程污染控制技術(shù)研發(fā)與工程示范，構(gòu)建全方位的污染控制監(jiān)管與政策評估技術(shù)體系等?！笨萍疾肯嚓P(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，“這絕不是一個把所有大氣污染有關(guān)的課題都裝進(jìn)去的‘筐’，相反，專項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡單‘拼盤’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，實(shí)現(xiàn)上下游研發(fā)活動間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)。從試點(diǎn)啟動后得到的各方反應(yīng)來看，這種思路受到了比較廣泛的肯定。”