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堅決清理“紅頂中介”

時間:2016-01-13     來源:中國環(huán)境報
截至去年底,環(huán)境保護部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構已率先全部完成脫鉤;省級環(huán)保部門已有67家機構提前完成脫鉤。環(huán)境保護部及環(huán)保系統(tǒng)嚴格按照中央巡視組要求,嚴守時間,信守承諾,堅決清理“紅頂中介”,得到社會輿論的充分肯定。

    中央第三巡視組2014年底在對環(huán)境保護部巡視時指出了環(huán)評技術市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出的問題。環(huán)境保護部對此高度重視,把清理“紅頂中介”作為一項重要工作來抓。部黨組旗幟鮮明:這項工作是政治任務,要限期完成,沒有退路;要下決心徹底脫鉤,不能拖泥帶水。環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年“兩會”期間明確表示,決不允許“卡著審批吃環(huán)保,戴著紅頂賺黑錢”。

    改革環(huán)評審批制度,清理“紅頂中介”,是深化行政審批制度改革的重要內容。國務院總理李克強指出,要大幅減少投資項目前置審批,取消全部非行政許可審批事項,消除行政審批“灰色地帶”,整治“紅頂中介”,加快建立權力清單、責任清單和負面清單,著力鏟除滋生腐敗土壤。環(huán)境保護部認真落實中央要求,一方面,深化環(huán)保審批制度改革,推進簡政放權,簡化環(huán)評手續(xù),下放審批權,提升環(huán)評效率;另一方面,相繼制定修訂《關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》、《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》等相關制度,從制度設計層面徹底解決“紅頂中介”問題的發(fā)生,為大眾創(chuàng)業(yè)、經濟發(fā)展創(chuàng)造公平公正的良好環(huán)境。

    環(huán)評制度是從源頭預防污染和生態(tài)破壞最重要的一項環(huán)保法律制度,環(huán)評機構編制的環(huán)評文件則是環(huán)評制度有效實施的重要技術支撐。但由于環(huán)評技術服務市場存在“紅頂中介”,中介與審批者之間存在著千絲萬縷的關系,就容易產生利益沖突和不當利益輸送。在實際工作中,“紅頂中介”的存在,使環(huán)保公權力與環(huán)評中介機構有了合作尋租的空間,一些地方環(huán)保部門將部分行政權力租借給中介組織,借中介做掩護,謀取自身灰色利益,致使環(huán)評這項制度成為一些人謀取私利的工具,沒有發(fā)揮出應有的作用,背離了制度設立的初衷。因此,只要存在“紅頂中介”,就難以做到環(huán)評審批的客觀公正,就難以做到決策的科學民主。要使環(huán)評制度真正發(fā)揮從源頭控制污染的作用,必須清理環(huán)評“紅頂中介”,杜絕權力尋租,斬斷利益鏈條,消除可能出現(xiàn)的環(huán)評腐敗。

   “紅頂中介”的存在表明環(huán)評審批制度改革尚未完全到位,說明防止權力濫用的制度籠子尚須進一步扎緊。改革必然沖擊一些人固有的思維習慣,必然要動一些人的奶酪,必然會遭遇重重阻力。但是,我們不能因為有阻力而放緩改革步伐,不能因為有困難而放棄改革大計。各地環(huán)保部門必須保持定力,澄清對清理“紅頂中介”必要性的模糊認識,堅決沖破已經固化的利益藩籬,完善制度體系,整治“紅頂中介”,堵住權力尋租漏洞。

    當前,環(huán)評審批制度改革正處于關鍵期,各地對清理“紅頂中介”的決心不能動搖,對清理“紅頂中介”的任務不能打任何折扣。各地要嚴格按照環(huán)境保護部的安排部署,制定工作方案和時間表,確保環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構全部脫鉤,堅決按時完成清理任務,用實際行動推進環(huán)評審批制度改革,打勝這場攻堅戰(zhàn)。