世界農(nóng)化網(wǎng)中文網(wǎng)報道： 今年4月24日，《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂通過，自2015年10月1日起施行。該法第十一條規(guī)定，“國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高（劇）毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。第四十九條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)藥。禁止將劇毒、高（劇）毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。該法還明確，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度的職責。新修訂的《食品安全法》，是我國高（?。┒巨r(nóng)藥使用管理立法新的里程碑，體現(xiàn)了國家對農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管決心。事實上，早在上世紀90年代我國即已開始高（?。┒巨r(nóng)藥的禁限用管理，并出臺了相關(guān)法規(guī)。另外，本文中所指高（劇）毒農(nóng)藥是指除生物源農(nóng)藥、殺鼠劑之外的急性毒性分級在高毒或劇毒的農(nóng)藥品種。
1我國對高(劇)毒農(nóng)藥的管理法規(guī)
1.1 《農(nóng)藥管理條例》
1997年發(fā)布的《農(nóng)藥管理條例》第二十七條規(guī)定：劇毒、高（?。┒巨r(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
1.2 相關(guān)管理公告
1）2002年農(nóng)業(yè)部第194號公告：停止受理甲拌磷、氧樂果等11種高（劇毒）農(nóng)藥的新增登記；撤銷氧樂果等高（?。┒巨r(nóng)藥在蔬菜、果樹上的登記，停止批準含有高（?。┒巨r(nóng)藥的分裝登記，已批準的分裝登記不再續(xù)展。
2）2002年農(nóng)業(yè)部第199號公告：禁止使用六六六、滴滴涕等19種高風險農(nóng)藥；限制使用（蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材不能使用）甲胺磷，甲基對硫磷等19種高（劇）毒農(nóng)藥。
3）2003年農(nóng)業(yè)部第274號公告：自2003年12月31日起，撤銷甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥混配制劑登記，停止甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥分裝登記，臨時登記有效期滿4年的不再續(xù)展；自2004年6月30日起，不得在市場銷售含5種高（?。┒居袡C磷的混配制劑。
4）2004年農(nóng)業(yè)部第322號公告：自2004年1月1日起，撤銷甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥復(fù)配產(chǎn)品登記證；自2004年6月30日起，禁止在國內(nèi)銷售和使用含有甲胺磷等5種高（?。┒居袡C磷農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品；自2005年1月1日起，撤銷非原藥生產(chǎn)企業(yè)含有甲胺磷等5種高（劇）毒有機磷農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的登記；原藥企業(yè)含上述5種有機磷的制劑產(chǎn)品使用范圍縮減為棉花、水稻、玉米和小麥；自2007年7月1日起，撤銷甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥制劑產(chǎn)品登記，全面禁止甲胺磷等5種高（劇）毒有機磷在農(nóng)業(yè)上使用，只保留部分生產(chǎn)能力用于出口。
5）2008年國家發(fā)展與改革委員會、農(nóng)業(yè)部等6部委第1號公告：廢止甲胺磷等5種高（?。┒居袡C磷登記證、生產(chǎn)批準文件和生產(chǎn)許可證；禁止在國內(nèi)的生產(chǎn)和流通；已簽訂出口合同的，為履行合同，可生產(chǎn)至2008年12月31日；禁止在國內(nèi)以單制劑或任何復(fù)配形式使用；違者依法查處。
6）2008年國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部等3部委第7號公告：自2008年2月1日起，對5種高（?。┒居袡C磷，不再實行《農(nóng)藥進出口證明》管理，而應(yīng)向國家環(huán)保局申請登記，領(lǐng)取《有毒化學品環(huán)境管理放行通知單》，該通知單在簽發(fā)年度內(nèi)有效。
7）2011年6月15日，農(nóng)業(yè)部、工信部等5部委發(fā)布第1586號公告：自公告發(fā)布之日起，停止受理苯線磷、地蟲硫磷等22種高（?。┒巨r(nóng)藥新增田間藥效、登記申請及生產(chǎn)許可申請；停止批準含有上述農(nóng)藥的新增登記證和農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；撤銷氧樂果、滅多威等在果樹、茶樹、蔬菜上的登記；自2011年10月31日起，撤銷（收回）苯線磷、地蟲硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準文件）；自2013年10月31日起，停止銷售和使用。
8）2015年8月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2289號公告：自2015年10月1日起，撤銷殺撲磷在柑橘樹上的登記，禁止殺撲磷在柑橘樹上使用；自2015年10月1日起，將溴甲烷、氯化苦的登記使用范圍和施用方法變更為土壤熏蒸，撤銷除土壤熏蒸外的其他登記。溴甲烷、氯化苦應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員指導下使用。
2高（劇）毒農(nóng)藥的登記現(xiàn)狀
盡管我國高（?。┒巨r(nóng)藥管理起步早、措施嚴，分期淘汰了一批高（?。┒巨r(nóng)藥。但由于部分高（?。┒巨r(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對地下害蟲、介殼蟲、儲糧害蟲及部分難防治害蟲具有高效的、無可替代的作用，目前仍有殺撲磷等12個高（?。┒酒贩N、1,775個產(chǎn)品處于登記有效狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著作用。其主要的登記作物和防治對象如下：
2.1 殺撲磷
登記作物：柑橘樹。防治對象：介殼蟲、黃圓蚧、矢尖蚧、紅蜻蚧，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品（包括單劑、混劑，下同）54個。
2.2 甲拌磷
登記作物：棉花、小麥、玉米、高粱、甘蔗、花生、大豆、紅麻。防治對象：蠐螬、螻蛄、地老虎、金針蟲等地下害蟲、蔗龜、根結(jié)線蟲、蔗螟、天牛等。登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品153個。
2.3 甲基異柳磷
登記作物：小麥、玉米、高粱、花生、甘蔗、甘薯等作物。防治對象：螻蛄、金針蟲、蠐螬等地下害蟲、吸漿蟲、蔗龜?shù)取５怯浻行顟B(tài)下的產(chǎn)品94個。
2.4 克百威
登記作物：花生、水稻、棉花、甘蔗、大豆、玉米、小麥、甜菜等。防治對象：螻蛄、金針蟲、地老虎等地下害蟲、蔗龜、根結(jié)線蟲、薊馬、孢囊線蟲、黏蟲等。登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品647個。
2.5 滅線磷
登記作物：水稻、花生、甘薯。防治對象：根結(jié)線蟲、稻癭蚊、莖線蟲病等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品26個。
2.6 涕滅威
登記作物：花生、棉花、煙草、甘薯、月季。防治對象：莖線蟲病、線蟲、煙蚜、紅蜘蛛，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品6個。
2.7 磷化鋁
登記作物：種子、原糧、貯糧、糧倉、洞穴。防治對象：儲糧害蟲、倉儲害蟲、室外嚙齒動物，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品103個。
2.8 氧樂果
登記作物：水稻、大豆、棉花、森林、小麥。防治對象：食心蟲、飛虱、棉鈴蟲、松干蚧、松毛蟲、紅蜘蛛、稻縱卷葉螟等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品341個。
2.9 水胺硫磷
登記作物：水稻、棉花。防治對象：棉鈴蟲、紅蜘蛛、薊馬、潛葉蛾、螟蟲、水稻象甲等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品78個。
2.10 硫丹
登記作物：棉花、煙草。防治對象：棉鈴蟲、煙青蟲等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品42個。
2.11 溴甲烷
登記作物：煙草（苗床）、種子、原糧、姜（土壤處理）。防治對象：根結(jié)線蟲、土壤線蟲、鼠、真菌、多種害蟲，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品14個。
2.12 滅多威
登記作物：大豆、棉花、水稻、小麥、煙草。防治對象：稻飛虱、稻縱卷葉螟、紅蜘蛛、美洲斑潛蠅、棉鈴蟲、煙青蟲等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品217個。
3高(劇)毒農(nóng)藥的管理趨勢
《食品安全法》的修訂，無疑會加快高（劇）毒農(nóng)藥的取代進程。但由于部分高（?。┒巨r(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊作用，短期內(nèi)不可能完全退出。因此，如何加強管理，降低風險，趨利避害是農(nóng)藥管理面臨的課題。
3.1 管理實踐與經(jīng)驗
多年來，農(nóng)業(yè)部在高（劇）毒農(nóng)藥的管理中積累了豐富的經(jīng)驗。一是先后開展了毒鼠強、甲胺磷等高（?。┒巨r(nóng)藥為重點的專項整治活動。2003年，國務(wù)院作出在全國范圍內(nèi)深入開展毒鼠強專項整治工作的決策，2004年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進毒鼠強專項整治工作的緊急通知》，要求各地、各有關(guān)部門繼續(xù)推進專項整治工作。二是逐年加大對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和對違規(guī)行為的查處力度，重點抽查添加高（劇）毒隱性成分的產(chǎn)品，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營添加高（劇）毒農(nóng)藥成分的違規(guī)企業(yè)，從2004年到2014年，農(nóng)業(yè)部持續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加高（劇）毒隱性農(nóng)藥成分及捆綁銷售等行為；在農(nóng)藥使用管理上，以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威等限用農(nóng)藥的行為。經(jīng)過多年持續(xù)對違法生產(chǎn)經(jīng)營禁用高（?。┒?、高風險農(nóng)藥等行為的高壓監(jiān)管，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年升高，市場秩序逐漸好轉(zhuǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量從2004年的65.9%，提高到了2014年的85.8%。三是開展高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營試點。農(nóng)業(yè)部自2010年起開始推行高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度，先后在河北、山東等省積極推行試點工作，建立高（劇）毒農(nóng)藥購買實名制度，強化高劇毒等限用農(nóng)藥使用的管理。截止2014年，山東已經(jīng)實現(xiàn)了高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營全省全覆蓋。江西已有18個市縣開展了高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營示范。陜西從2013年開始，將高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營在全省推行，利用項目資金，開展門店標準化配置，掃描槍、電腦和POS機全部配套。經(jīng)過試點，所有門店運行效果良好，既能滿足當?shù)剞r(nóng)民購買高（?。┒巨r(nóng)藥防治特殊病蟲害的需求，杜絕農(nóng)民在任何地方都可隨意購買高（?。┒巨r(nóng)藥的風險，政府也能掌控高（?。┒巨r(nóng)藥的流向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
3.2 未來管理趨勢
隨著國家對高（?。┒巨r(nóng)藥的關(guān)注度及安全管理要求不斷提高，其管理也將進一步加強。根據(jù)已發(fā)布的法規(guī)，高（?。┒巨r(nóng)藥品種早已不能新增登記，管理的重點落在了市場管理及使用管理兩個環(huán)節(jié)。
3.2.1 市場管理
除上述措施外，可采取更有針對性的管理措施，從源頭上解決問題。一是定點經(jīng)營將由試點轉(zhuǎn)為常態(tài)。在高（?。┒镜认拗剖褂棉r(nóng)藥未退出市場之前，高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營將是解決其高風險的重要手段。各地農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本省地域特點、種植結(jié)構(gòu)和作物特點等實際，制定高（?。┒巨r(nóng)藥定點經(jīng)營門店布局規(guī)劃，避開瓜菜果茶等被限制區(qū)域，在其他糧棉油等主產(chǎn)區(qū)進行定向經(jīng)營，達到高（劇）毒農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域可掌控、產(chǎn)品去向可追溯的目的，既滿足高（?。┒巨r(nóng)藥在土壤消毒、地下害蟲與林業(yè)病蟲害防治、倉儲等的特殊防治效果，又能最大限度杜絕高（劇）毒農(nóng)藥流入瓜菜果茶和中草藥材生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是建立可溯源管理平臺和經(jīng)營軟件，并推進其運行實施。農(nóng)業(yè)部已搭建了統(tǒng)一的農(nóng)藥可溯源管理平臺，建立了高（?。┒巨r(nóng)藥產(chǎn)品與可溯源信息碼對應(yīng)關(guān)系，兼容現(xiàn)有的條形碼、二維碼等可溯源模式?？伤菰创a編碼由管理部門指定可溯源信息碼與生產(chǎn)企業(yè)附加碼兩部分組成，標注在農(nóng)藥產(chǎn)品標簽、外包裝箱上。該平臺可供生產(chǎn)企業(yè)免費下載可溯源信息碼，為其生產(chǎn)的每一件、每一瓶高（?。┒镜认拗剖褂棉r(nóng)藥產(chǎn)品設(shè)置并標注唯一的信息碼。同時，平臺為地方管理部門和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供了對接接口，社會公眾也可借助平臺實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品真?zhèn)蔚牟樵儭＝?jīng)營者可以免費下載農(nóng)藥經(jīng)營軟件，通過掃描產(chǎn)品，自動建立進銷貨臺賬。該平臺的推行和實施，將有助于實現(xiàn)對高（?。┒巨r(nóng)藥產(chǎn)品的有效監(jiān)管，實現(xiàn)其流向的百分百可追溯。
3.2.2 使用管理
一是加強農(nóng)藥標簽管理。繼續(xù)強化對農(nóng)藥產(chǎn)品標簽的抽檢和查處。對高（?。┒巨r(nóng)藥擅自修改標簽內(nèi)容的違法行為給以嚴厲懲處。二是加強農(nóng)藥使用培訓。目前專業(yè)化合作社、植保公司等組織在主要農(nóng)作物病蟲害防控方面發(fā)揮著越來越大的作用，加強對這些組織的使用指導，開展施藥資質(zhì)考核試點，通過考試持證使用高（?。┒巨r(nóng)藥，可保障用藥安全。三是以低毒低殘留農(nóng)藥的示范試點帶動高（?。┒巨r(nóng)藥的替代。在高（?。┒巨r(nóng)藥使用較多的地區(qū)，繼續(xù)開展低毒低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用工作，制定低毒低殘留農(nóng)藥品種名錄，擴大低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼范圍，廣泛開展宣傳培訓，引導農(nóng)藥使用者優(yōu)先選擇使用低毒低殘留農(nóng)藥，逐步達到減少使用高（劇）毒農(nóng)藥的目的，促使農(nóng)民改變用藥習慣。
高（?。┒巨r(nóng)藥的有效監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障，但高（?。┒巨r(nóng)藥的最終退出，還是取決于高效、低毒、安全農(nóng)藥的創(chuàng)新。因此，國家應(yīng)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，并出臺利于新農(nóng)藥創(chuàng)制的政策，加大對新農(nóng)藥創(chuàng)制的支持力度，推進高效、低毒低殘留農(nóng)藥品種的研發(fā)和替代速度。
本文首登于《農(nóng)藥科學與管理》2015年第8期