——解讀《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，將于2015年9月1日起正式施行。
為深入了解《辦法》出臺(tái)的背景、亮點(diǎn)及下一步宣傳貫徹工作，本報(bào)采訪了環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：推動(dòng)公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)，是黨和國(guó)家的明確要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報(bào)告明確指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對(duì)“信息公開和公眾參與”進(jìn)行專章規(guī)定。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”。
為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體要求，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，環(huán)境保護(hù)部于2015年7月發(fā)布了《辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。希望通過(guò)《辦法》的出臺(tái)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與更加健康地發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部門在推動(dòng)公眾參與方面開展了哪些工作，對(duì)《辦法》的出臺(tái)具有哪些參考和借鑒價(jià)值？
答：從我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的標(biāo)志性事件——圓明園聽證會(huì)的成功召開以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部在推動(dòng)公眾參與方面做了很多探索和嘗試，先后出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，均對(duì)公眾參與做出了明確規(guī)定。2014年9月，環(huán)境保護(hù)部還專門召開了全國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班，從理論和實(shí)踐上對(duì)公眾參與環(huán)保事務(wù)進(jìn)行研討，為《辦法》的制定奠定了良好基礎(chǔ)。
在地方層面，河北、山西、沈陽(yáng)、昆明等省市相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，對(duì)本?。ㄊ校┕妳⑴c的范圍、形式、內(nèi)容、程序等方面做出詳細(xì)規(guī)定，使公眾參與更加規(guī)范化、制度化、理性化，也為《辦法》這部國(guó)家層面環(huán)境保護(hù)公眾參與規(guī)章的出臺(tái)，提供了重要的參考和借鑒價(jià)值。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《辦法》具有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
答：《辦法》起草過(guò)程充分聽取了社會(huì)各界，包括專業(yè)人士和普通公眾的意見建議，從制定本身開始就貫徹公眾參與、民主決策的原則。
《辦法》共20條，主要內(nèi)容依次為：立法目的和依據(jù)，適用范圍，參與原則，參與方式，各方主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，配套措施。具有以下亮點(diǎn)：
一是原則依據(jù)強(qiáng)。《辦法》以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五章“信息公開和公眾參與”為立法依據(jù)，吸收了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，參考了環(huán)境保護(hù)部過(guò)去出臺(tái)的有關(guān)文件和指導(dǎo)意見，借鑒了部分地方省市已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，較好地反映了我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀，制定的各項(xiàng)內(nèi)容切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性?！掇k法》強(qiáng)調(diào)依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，將全面依法治國(guó)與全面加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，努力滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法治的參與機(jī)制。
二是參與方式廣?！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)征求意見、問(wèn)卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式開展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，并對(duì)各種參與方式作了詳細(xì)規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門在組織公眾參與活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。近年來(lái)，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)盲目參與、過(guò)激參與等問(wèn)題，《辦法》的出臺(tái)，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學(xué)規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。
三是監(jiān)督舉報(bào)實(shí)?！掇k法》支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑，以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。為調(diào)動(dòng)公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。通過(guò)這些詳細(xì)措施，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實(shí)、磨快并交予公眾，建立健全全民參與的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系。
四是保障措施多?！掇k法》強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門有義務(wù)加強(qiáng)宣傳教育工作，動(dòng)員公眾積極參與環(huán)境事務(wù)，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成共同保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚?！掇k法》還提出，環(huán)保部門可以對(duì)環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過(guò)項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，廣泛凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：《辦法》的出臺(tái)具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？
答：在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)下，《辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為環(huán)境保護(hù)公眾參與提供了重要的制度保障，進(jìn)一步明確和突出了公眾參與在環(huán)境保護(hù)工作中的分量和作用?！掇k法》從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃，全面指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，對(duì)緩解當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)、構(gòu)建新型的公眾參與環(huán)境治理模式、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗中國(guó)具有積極意義。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保部門下步將采取哪些措施進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作？
答：環(huán)境保護(hù)部門將以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為總則，以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為抓手，繼續(xù)加大對(duì)公眾參與工作的推動(dòng)力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)的新局面。
一、抓好貫徹落實(shí)。環(huán)境保護(hù)部將定期到各地就《辦法》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，深入基層調(diào)研《辦法》執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)、新做法，建立公眾參與示范試點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作開展。
二是做好宣傳引導(dǎo)。在重點(diǎn)媒體和環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)上對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，組織專家學(xué)者對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀，提升公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的能力和水平。
三是開展能力培訓(xùn)。既要對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行公眾參與能力建設(shè)培訓(xùn)，使他們熟悉、理解和把握《辦法》內(nèi)容，有效開展環(huán)境保護(hù)公眾參與工作， 也要積極組織針對(duì)社會(huì)公眾，包括環(huán)保社會(huì)組織的環(huán)保綜合能力培訓(xùn)，提高他們有效參與能力。
四是完善制度建設(shè)。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，探索出符合各地實(shí)情的公眾參與模式和方法，開辟公眾參與的新路徑。加強(qiáng)政府各部門間的合作聯(lián)動(dòng)，確保環(huán)境保護(hù)公眾參與工作持續(xù)健康發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)部令
部令 第35號(hào)
《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年7月2日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。
部長(zhǎng) 陳吉寧
2015年7月13日
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實(shí)施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動(dòng)。
第三條 環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。
第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)征求意見、問(wèn)卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見和建議。
第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布以下信息：
（一）相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的背景資料；
（二）征求意見的起止時(shí)間；
（三）公眾提交意見和建議的方式；
（四）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在征求意見的時(shí)限內(nèi)提交書面意見和建議。
第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織問(wèn)卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說(shuō)明。調(diào)查問(wèn)卷所設(shè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的環(huán)境影響范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。
第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知參會(huì)人員，必要時(shí)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)保社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)可能受相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。
第八條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。
環(huán)境保護(hù)主管部門組織聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作出環(huán)境決策時(shí)予以充分考慮，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伖?、法人和其他組織。
第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。
第十二條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第十三條 接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十四條 接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第十五條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家鼓勵(lì)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門推動(dòng)有關(guān)部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。
第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第十七條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)；鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
第十九條 法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)部制定的其他部門規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。