學(xué)習(xí)借鑒超級(jí)基金法經(jīng)驗(yàn)，建立追責(zé)制度，明確修復(fù)治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查（2005年4月~2013年12月）結(jié)果顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。林地、草地和未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%、10.4%和11.4%。

    中國(guó)環(huán)境報(bào)記者霍桃 劉曉星

    會(huì)場(chǎng)聲音

    環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心日前舉辦政策對(duì)話會(huì)。與會(huì)專家、學(xué)者和媒體代表聽(tīng)取了“從美國(guó)超級(jí)基金立法執(zhí)法實(shí)踐看中國(guó)環(huán)境政策的影響”課題研究成果，并對(duì)土壤污染防治及相關(guān)立法、制度建設(shè)等展開(kāi)討論，分析研究了超級(jí)基金法在責(zé)任設(shè)置和實(shí)踐層面中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，以及為解決問(wèn)題所做的修正和完善對(duì)制定我國(guó)土壤污染防治法的借鑒意義。

    環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師楊朝飛：土壤污染防治必須建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度，也要建立相應(yīng)的基金，要探索建立符合我國(guó)國(guó)情的資金解決機(jī)制。

    環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長(zhǎng)李靜云：美國(guó)的相關(guān)立法實(shí)踐對(duì)我們非常重要，在土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，將學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)超級(jí)基金法的經(jīng)驗(yàn)。

    環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任賈峰：超級(jí)基金法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是“溯及既往”，對(duì)造成土壤污染的責(zé)任方進(jìn)行終身追責(zé)。

    同時(shí)建立超級(jí)基金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，上述稅收全部進(jìn)入超級(jí)基金的托管基金，然后按每年的實(shí)際需要進(jìn)行撥款。

    目前我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，而相關(guān)立法卻嚴(yán)重不足。有關(guān)專家表示，所有的污染最終都會(huì)進(jìn)入土壤，是土壤易受污染且污染日趨嚴(yán)重的根源所在。面對(duì)土壤污染現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)有的土壤污染恢復(fù)治理法律法規(guī)顯得“捉襟見(jiàn)肘”，構(gòu)建、完善土壤污染預(yù)防及恢復(fù)法律制度已刻不容緩。

    去年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門起草了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)同國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。在加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程上，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

    今年5月，首部土壤污染防治地方法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例（草案）》進(jìn)入審議，湖北省將率先開(kāi)展試點(diǎn)，為已完成并列入全國(guó)人大2017年立法計(jì)劃的國(guó)家《土壤污染防治法（草擬稿）》投石探路。

    有沒(méi)有專門的法律法規(guī)對(duì)土壤污染進(jìn)行約束？

    綜觀我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，有關(guān)土壤污染方面的立法比較薄弱，并沒(méi)有專門的法律法規(guī)對(duì)土壤污染進(jìn)行規(guī)范，涉及這一領(lǐng)域的規(guī)定散見(jiàn)于多部法律規(guī)章中，主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

    2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在32條、33條、42條和50條分別對(duì)土壤的調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度、農(nóng)業(yè)污染源治理與監(jiān)測(cè)、工業(yè)污染源治理與監(jiān)測(cè)、土壤治理資金預(yù)算等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。此外，新環(huán)保法中有關(guān)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)修正等規(guī)定，也與我國(guó)土壤污染治理有著密切聯(lián)系，共同構(gòu)成了我國(guó)有關(guān)土壤污染治理的法律體系與框架。

    《土地管理法》制定的目的是為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染，做了比較原則性的規(guī)定，即在35條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

    《農(nóng)業(yè)法》中與土壤污染有關(guān)的條款是第58條，主要規(guī)定農(nóng)業(yè)用地應(yīng)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

    《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在19條、22條、23條、25條和26條分別針對(duì)合理施用化肥和農(nóng)藥、基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、基本農(nóng)田環(huán)境污染事故等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

    《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是為了貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護(hù)人體健康而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法?？梢哉f(shuō)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，是土壤污染防治法律體系中特殊的、不可缺少的組成部分。

    此外，還有些立法或規(guī)章與土壤污染治理有一定的關(guān)聯(lián)，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》等，對(duì)于固體廢物處置、土壤檢測(cè)、土壤調(diào)查與修復(fù)方案等問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定。

    地方性立法與制度中也有對(duì)土壤保護(hù)和治理的一些規(guī)定。如《四川省長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)保護(hù)條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》等。

    涉及土壤污染防治的現(xiàn)行法有哪些問(wèn)題和缺失？

    我國(guó)涉及土壤污染防治的相關(guān)法律條款分散，缺乏系統(tǒng)性，大多數(shù)規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。

    新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第32條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)修復(fù)制度?？墒菍?duì)于修復(fù)制度的責(zé)任主體、修復(fù)方式與標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的法律后果等問(wèn)題仍沒(méi)有清晰的規(guī)定。第50條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。但是對(duì)于預(yù)算資金的來(lái)源、分配和權(quán)力的配置，以及資金不足時(shí)如何進(jìn)行修復(fù)治理等一系列問(wèn)題也沒(méi)有涉及。

    而《土地管理法》重在對(duì)耕地的面積而不是質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，修訂后的《土地管理法》仍沒(méi)有對(duì)土壤污染防治做出新的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部制定的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》雖然操作性較強(qiáng)，卻只側(cè)重于對(duì)土壤的分級(jí)定檔、肥力監(jiān)測(cè)，也無(wú)法對(duì)土壤污染進(jìn)行有針對(duì)性的防治。

    新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中，雖然專門設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章，并在第58條、65條涉及了化肥、農(nóng)藥的施用，但與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的原則性規(guī)定類似，實(shí)際作用十分有限。

    比較有針對(duì)性的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也存在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容較少的問(wèn)題。南京土壤研究所研究員駱永明表示，這部標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面，還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面都存在較多的空缺，亟須修訂和完善。

    專家評(píng)價(jià)稱，現(xiàn)行法對(duì)土壤污染防治的調(diào)控是原則性的、零散的、不全面的，無(wú)法完全滿足土壤污染防治的具體需求。因而，構(gòu)建與完善我國(guó)的土壤污染防治法律體系勢(shì)在必行。

    污染者不明、無(wú)力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，怎樣確定責(zé)任方？

    美國(guó)的超級(jí)基金法確立了4項(xiàng)基本的法律制度，包括信息收集和分析制度、將實(shí)施反應(yīng)行動(dòng)的權(quán)力廣泛授予聯(lián)邦政府的制度、創(chuàng)設(shè)超級(jí)基金以提供治理修復(fù)資金的制度和以污染者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的連帶的溯及既往的嚴(yán)格責(zé)任制度。

    對(duì)土壤污染的治理，我國(guó)實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則，這種規(guī)定看似合理，但在出現(xiàn)污染者不明、無(wú)力或不愿承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題時(shí)，其實(shí)效也將大打折扣。實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)很多污染者之間相互推諉的案例，一塊受污染的土地可能已幾經(jīng)易手，究竟是一個(gè)污染者造成的，還是多個(gè)污染者共同造成的實(shí)難判定，對(duì)受污染的土地若繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的方針，勢(shì)必會(huì)影響受污染土地的及時(shí)治理，也增加了政府及相關(guān)部門調(diào)查、監(jiān)測(cè)的工作量。

    歷史遺留的污染問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)埋單？賈峰表示：“目前國(guó)內(nèi)主要有兩種不同意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持法不溯及既往的前提下，由政府對(duì)其治理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完全由政府治理財(cái)政壓力過(guò)大，放棄對(duì)污染者的追究也不合理。若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底的話，等同于公眾來(lái)埋單，那顯然是有失公允的。”

    對(duì)此，美國(guó)超級(jí)基金法規(guī)定了為清理污染付費(fèi)的責(zé)任人，稱為“潛在責(zé)任人”。包括污染設(shè)施的當(dāng)前所有者或經(jīng)營(yíng)者；處理、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物質(zhì)設(shè)施的原來(lái)所有者或經(jīng)營(yíng)者；危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸者。其中污染設(shè)施包括“房屋、建造物、地產(chǎn)、危險(xiǎn)物質(zhì)填埋場(chǎng)?！睋Q言之，“潛在責(zé)任人”可能包括過(guò)去與現(xiàn)在的場(chǎng)地所有者、廢棄物的產(chǎn)生者，以及原先將有毒物質(zhì)移轉(zhuǎn)到這個(gè)場(chǎng)地的機(jī)構(gòu)。

    “更重要的是，超級(jí)基金法打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往?！辟Z峰表示，按照超級(jí)基金法，許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無(wú)限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。

    法律規(guī)定責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任不以過(guò)錯(cuò)為要件，除因不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)、第三人行為等法定免責(zé)事由之外，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！皾撛谪?zé)任者”之間為連帶責(zé)任，這就從根本上解決了污染者之間相互推諉的問(wèn)題，最大限度地保障受污染土地的及時(shí)修復(fù)。

    但是美國(guó)這種嚴(yán)苛的立法也產(chǎn)生了一些弊端，導(dǎo)致被污染土地在被業(yè)主遺棄后，沒(méi)有人愿意冒險(xiǎn)去購(gòu)買這些污染的地塊，并對(duì)其進(jìn)行勘察和清潔，擔(dān)心應(yīng)付日后隨時(shí)可能引起的環(huán)境侵權(quán)索賠。而政府為開(kāi)發(fā)利用這些地塊而給予開(kāi)發(fā)利用者的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)得不償失，這就嚴(yán)重阻礙了這些土地的治理、開(kāi)發(fā)、再利用，久而久之這些土壤的污染愈演愈烈，成了真正的“棕色地塊”。

    為促進(jìn)反應(yīng)行動(dòng)快速有效地進(jìn)行，相較于美國(guó)其他環(huán)境法律，超級(jí)基金法賦予行政機(jī)關(guān)更為強(qiáng)有力的權(quán)力，也建立了相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。

    我國(guó)環(huán)境管理正處于深刻變革時(shí)期，在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，制定我國(guó)的土壤污染防治法時(shí)，既要充分借鑒美國(guó)超級(jí)基金法環(huán)境責(zé)任制度的演變過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，比如土地國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)人混雜（合資、獨(dú)資）、土地稀缺等國(guó)情加以調(diào)整，避免造成“有法難依”的局面。

    事前預(yù)防與事后治理如何兼顧？

    土壤污染治理是復(fù)雜的、專業(yè)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此土壤污染治理法律體系的構(gòu)建涉及了治理權(quán)力主體、責(zé)任主體、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染土壤分類與等級(jí)、治理資金等多個(gè)方面。

    《土壤污染防治法（專家組草案）》立法組組長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義解釋說(shuō)，廣義的“土壤治理”包括預(yù)防與土壤污染后的修復(fù)治理兩個(gè)方面，即事前預(yù)防與事后治理。根據(jù)我國(guó)立法的以往模式，通常是將預(yù)防與治理兩個(gè)方面都同時(shí)規(guī)定于一部法律中，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。

    “最初專家組的思路是只考慮解決已經(jīng)受到污染的土壤治理問(wèn)題，因?yàn)橥寥牢廴咎珖?yán)重了。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就叫《地下水和土壤污染整治法》，這個(gè)法把整治的主體、技術(shù)采納、結(jié)果驗(yàn)收都規(guī)定得很明確。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)都是預(yù)防的活動(dòng)。因此，得出了‘防治兼顧，以治為主’的總則?！彼f(shuō)。

    也有專家提出不同看法，西南政法大學(xué)的一位教授在接受記者采訪時(shí)表示，相較于大氣與水污染而言，土壤污染更具綜合性與復(fù)雜性，并且在治理對(duì)象與手段方面差異很大，將之規(guī)定于一部法中很可能會(huì)導(dǎo)致條文的繁復(fù)與混亂，降低立法質(zhì)量與效果。因此，他傾向于治理與預(yù)防分別立法。

    土壤污染可能是由于廢水、廢氣、固體廢棄物或其他有毒物質(zhì)的不當(dāng)排放與處置造成的，每一類污染物的性質(zhì)與特點(diǎn)相差甚大，其所涉及的預(yù)防與治理方式也相去甚遠(yuǎn)，將其融于一部法律中，勢(shì)必會(huì)加劇條文的復(fù)雜與重復(fù)。如果為克服這一缺陷而采取高度抽象與概括化的語(yǔ)言來(lái)達(dá)到立法的簡(jiǎn)潔與清晰，又會(huì)因概括性太強(qiáng)而導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，在實(shí)際運(yùn)用中仍需參照單行法才能實(shí)施的弊端，大大降低了法律的實(shí)用性。

    土壤污染事前預(yù)防與事后治理的對(duì)象與手段差異明顯。事前預(yù)防的對(duì)象是土壤污染源，包括點(diǎn)污染源與面污染源。因此有關(guān)事前預(yù)防的立法主要在于控制與削減污染源的排放和泄漏，其中包括通過(guò)對(duì)大氣、水等環(huán)境要素的保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤的保護(hù)。

    土壤污染事后治理的立法對(duì)象是對(duì)有可能產(chǎn)生土壤污染的區(qū)域進(jìn)行管制，并綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)等方式減輕已污染土壤對(duì)人體和其他環(huán)境要素的損害，對(duì)其進(jìn)行治理與改良。

    二者之間的差異很大，如若規(guī)定于一部法律中，很難符合立法系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求。

    參考其他國(guó)家對(duì)土壤污染防治方面的立法，也可以看出事前預(yù)防和事后治理分別立法的趨勢(shì)。

    如日本，其土壤污染防治方面的立法包括兩部分，其中《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》等構(gòu)成了土壤污染預(yù)防方面的立法體系；而《土壤污染對(duì)策法》則是土壤污染恢復(fù)治理方面的主要立法。英國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中第二部分“污染的土地和廢棄的礦山”與美國(guó)的《超級(jí)基金法》均僅以土壤污染的事后治理為目標(biāo)。

    他山之石

    誰(shuí)來(lái)為土壤污染埋單？

    美國(guó)超級(jí)基金法規(guī)定，在土壤污染被發(fā)現(xiàn)和危險(xiǎn)廢物被處理后，美國(guó)環(huán)境署開(kāi)始查找“潛在責(zé)任方”。一旦確認(rèn)了“潛在責(zé)任方”，則可能要求其負(fù)擔(dān)全部治理修復(fù)費(fèi)用。如果“潛在責(zé)任方”不予合作，政府既可通過(guò)訴諸法律，強(qiáng)制要求其修復(fù)，也可以利用超級(jí)基金開(kāi)展修復(fù)。

    根據(jù)規(guī)定，場(chǎng)地所在州應(yīng)分擔(dān)聯(lián)邦政府的修復(fù)成本，即州政府必須承擔(dān)至少10%的治理修復(fù)費(fèi)用，并且負(fù)責(zé)場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

    當(dāng)污染責(zé)任方無(wú)法被識(shí)別或無(wú)力支付治理修復(fù)費(fèi)用時(shí)，美國(guó)環(huán)境署使用信托基金即超級(jí)基金中的錢治理修復(fù)污染最嚴(yán)重的土壤。也就是說(shuō)由超級(jí)基金先行墊付土壤污染修復(fù)治理費(fèi)用，然后通過(guò)訴訟等方式向最終責(zé)任方追索。

    據(jù)了解，超級(jí)基金的主要來(lái)源包括原料稅、環(huán)境稅、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)以及對(duì)責(zé)任的追償費(fèi)用和罰款等。根據(jù)美國(guó)政府績(jī)效辦公室的報(bào)告，截至2007財(cái)政年度，超級(jí)基金總計(jì)融資423億美元，加上責(zé)任人主動(dòng)修復(fù)污染土地花費(fèi)的225億美元，總金額達(dá)到648億美元。
此外，聯(lián)邦和州政府啟動(dòng)“棕色地塊”再開(kāi)發(fā)計(jì)劃、州自愿治理計(jì)劃等項(xiàng)目，推動(dòng)私人資本參與較輕污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和再利用。各經(jīng)費(fèi)來(lái)源為超級(jí)基金法的實(shí)施及相關(guān)修復(fù)治理計(jì)劃提供了資金保障。

    在我國(guó)，雖然許多歷史污染都是由于企業(yè)、工廠對(duì)土壤污染的忽視造成的，但是卻很難照搬美國(guó)超級(jí)基金法，將沉重的治理責(zé)任直接加在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)企業(yè)身上。

    對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任賈峰認(rèn)為，開(kāi)展土壤污染治理必須建立類似美國(guó)超級(jí)基金的“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”。而它的功能應(yīng)該超越超級(jí)基金，為那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)暫時(shí)分擔(dān)部分修復(fù)費(fèi)用，使其逐步償付應(yīng)該承擔(dān)的治理費(fèi)用，從而引導(dǎo)其將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，納入未來(lái)管理和決策的考慮范疇中。對(duì)于那些找不到責(zé)任主體或責(zé)任主體不愿采取任何措施的，“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”也可以避免因漫長(zhǎng)的訴訟或者尋找責(zé)任方的過(guò)程而延誤土壤修復(fù)工作的開(kāi)展。

    毫無(wú)疑問(wèn)，建立“污染場(chǎng)地修復(fù)基金”是開(kāi)展我國(guó)土壤污染防治的有效措施。

    從超級(jí)基金的各種融資方式所占比例不難發(fā)現(xiàn)，維持基金的運(yùn)營(yíng)很大程度上依賴于環(huán)境稅收或者國(guó)家撥款，其自身增值的空間十分有限。而在美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家，超級(jí)基金項(xiàng)目實(shí)施的后期尚且出現(xiàn)了資金供給大幅減少甚至不足的現(xiàn)象，那么對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，要想長(zhǎng)期支持如此龐大的一項(xiàng)環(huán)境支出恐怕更是難以實(shí)現(xiàn)。

    采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)如果要建立并維持這項(xiàng)環(huán)境基金，可以考慮擴(kuò)展多樣化融資方式，如發(fā)行綠色債券、鼓勵(lì)民間集資等。另外，我國(guó)應(yīng)該更注重基金的自身增值，選擇一些發(fā)展前景較好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入資金，在提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平的同時(shí)，每年還可以從產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入中獲得固定的收益，從而增加基金積累。

    正如賈峰所言：“如何保障其長(zhǎng)效運(yùn)行下去是極其重要的。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，完善的法律體系對(duì)超級(jí)基金項(xiàng)目的實(shí)施起到了決定性的作用。與此同時(shí)，可以采用經(jīng)濟(jì)刺激手段促進(jìn)土壤修復(fù)治理?！?/P>

    雖然在美國(guó)超級(jí)基金法中，對(duì)行政管理費(fèi)用的支出有較為嚴(yán)格的規(guī)定，但是在超級(jí)基金法的實(shí)施中，行政管理費(fèi)用仍占有很高的比例，并成為法律備受爭(zhēng)議的原因之一。專家預(yù)測(cè)，這也將是我國(guó)開(kāi)展土壤修復(fù)治理要面臨的一大難題。相比美國(guó)，我國(guó)行政管理體系目前仍處于不斷完善的階段，存在著部門分支龐雜、職能界限不明等問(wèn)題。因此如何提高行政管理的效率，降低行政管理支出，將資金更多用于修復(fù)治理中，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的土壤污染治理至關(guān)重要。

    同時(shí)，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，許多企業(yè)經(jīng)歷了改制、合并等過(guò)程，這使得歷史遺留問(wèn)題的責(zé)任識(shí)別更為復(fù)雜。如果要進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，可能需要花費(fèi)巨額的執(zhí)法成本。因此如何“快刀斬亂麻”地處理我國(guó)歷史遺留的污染土地，降低執(zhí)法成本是又一個(gè)難題。

    如今，美國(guó)超級(jí)基金法已實(shí)施30余年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1983年～2008年，超級(jí)基金項(xiàng)目共治理有害土壤、廢物1億多立方米，治理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)萬(wàn)人提供了潔凈的飲用水水源。截至2014年6月，1158塊場(chǎng)地已完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國(guó)家優(yōu)先治理名錄場(chǎng)地的68.1%。

    賈峰表示，美國(guó)超級(jí)基金法的實(shí)施還產(chǎn)生了諸多不可量化的效益，例如減少土地資源閑置和浪費(fèi)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和信息公開(kāi)、防止危險(xiǎn)廢物不受控制釋放、提高政府與公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力等。超級(jí)基金法還催生并發(fā)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等一系列新型環(huán)境治理工具，對(duì)美國(guó)的環(huán)境管理創(chuàng)新起到了積極促進(jìn)作用。“此外，超級(jí)基金法最為顯著的一個(gè)不可量化的效益在于其對(duì)企業(yè)的巨大威懾作用，促使企業(yè)迫于法律威嚴(yán)而重視環(huán)保，使諸多污染問(wèn)題在源頭得以預(yù)防?！?/div >