近年來，遼寧環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作不斷探索創(chuàng)新執(zhí)法手段，逐步建立了與金融、公安、供電等政府職能部門的執(zhí)法聯動機制，同時強化督查、約談、公布“黑名單”等手段，以“組合拳”執(zhí)法新模式適應環(huán)保新常態(tài)。

    3年來，全省累計實施綠色信貸限制企業(yè)100家、實施綠色供電限制企業(yè)86家，移交公安部門環(huán)境污染案件41起。新修訂《環(huán)境保護法》實施以來，全省累計按日計罰案件18起、查封扣押案件10起、限產停產案件27起、移送適用行政拘留案件28起。

    創(chuàng)新一

    綠色信貸限制倒逼環(huán)境違法企業(yè)落實整改

    “環(huán)境守法成本高，違法成本低”是造成企業(yè)環(huán)境違法問題整改不到位的重要原因。根據環(huán)保和金融部門有關法律法規(guī)，為有效促進環(huán)境違法企業(yè)及時整改環(huán)境問題，遼寧省環(huán)保廳與金融機構形成聯動機制，充分利用金融信貸限制機制促進企業(yè)守法。

    2013年5月，遼寧省環(huán)保廳會同中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局制定出臺了《關于加強環(huán)境保護推進綠色信貸工作的實施意見》；2013年12月，遼寧省環(huán)保廳會同中國人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局，三家共同簽署了《遼寧省綠色信貸工作實施機制合作備忘錄》；2014年4月，遼寧省環(huán)保廳會同中國人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局下發(fā)了《關于印發(fā)遼寧省環(huán)境違法企業(yè)綠色信貸限制管理暫行辦法的通知》，建立了季度聯席會議制度、環(huán)境違法企業(yè)信貸限制退出聯合檢查制度和特殊案件及時會商制度，使綠色信貸工作逐步走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

    2013年至今，遼寧省環(huán)保廳會同中國人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局先后公布了4批實施綠色信貸限制的環(huán)境違法企業(yè)，總計對100家環(huán)境違法企業(yè)實施了綠色信貸限制措施，這些企業(yè)有的長期不能達到掛牌督辦要求；有的違反環(huán)境影響評價和建設項目“三同時”制度；有的違法生產排污，超標排放污染物；有的拒不執(zhí)行環(huán)保部門行政處罰決定，拒不繳納排污費。主要涉及熱力、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、化工等重污染和產能嚴重過剩行業(yè)。

    被實施綠色信貸限制的企業(yè)，其環(huán)境違法信息被納入金融信用信息基礎數據庫，全省各銀行機構不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。被列入綠色信貸限制的企業(yè)中，先期已有8家完成整改任務，并解除授信限制，有36家企業(yè)停止生產，停止違法排污，其他大部分企業(yè)都在積極整改中。

    被列入綠色信貸限制的違法企業(yè)已納入各級環(huán)保部門重點監(jiān)管“黑名單”，加強監(jiān)管。遼寧省環(huán)保廳聯合中國人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局對未解除授信限制的企業(yè)開展后督察，檢查企業(yè)環(huán)境違法行為的整改情況和各金融機構對綠色信貸政策的落實執(zhí)行情況。

    遼寧在實施中央“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的戰(zhàn)略實踐中，省委、省政府大力倡導綠色低碳清潔發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經濟一時的增長，通過采取綠色信貸限制機制，一方面加大了環(huán)境執(zhí)法的威懾力，有力地貫徹執(zhí)行新修訂《環(huán)境保護法》；另一方面有效地促進了轉變經營理念，加快企業(yè)轉型升級，淘汰落后工藝，實現綠色發(fā)展。同時在全社會形成了“環(huán)境違法、處處受限”的良好氛圍，倒逼違法企業(yè)走向誠信守法的道路。

    創(chuàng)新二

    環(huán)保、公安聯動執(zhí)法打擊環(huán)境污染犯罪

    對于環(huán)境違法行為，只有后果懲戒嚴厲才能形成高壓態(tài)勢。遼寧在環(huán)境執(zhí)法實踐中，不斷加強與公安部門的聯合執(zhí)法，使環(huán)境違法行為的后果不是罰款了之，而是強化法律責任，改變環(huán)境執(zhí)法中“以罰代刑”的現象。

    2013年5月，遼寧省環(huán)保廳與遼寧省公安廳制定并下發(fā)了《全省公安環(huán)保建立環(huán)境執(zhí)法聯動協作機制實施意見》，建立了聯席會議制度和重大案件會商制度，完善了公安、環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯動協作機制。強化公安、環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯動協作機制的保障措施，對重大、疑難、復雜的或者群眾反映強烈的環(huán)境違法案件，主動提請公安機關提前介入調查，協調公安機關建立案件信息共享機制，實行環(huán)境違法案件信息互聯互通。

    2013年7月，遼寧省環(huán)保廳與遼寧省公安廳制定并下發(fā)了《遼寧省環(huán)境污染刑事案件移送受理辦法》，明確了案件移送程序和移送材料，規(guī)范了公安機關案件受理及結案反饋的相關規(guī)定，積極配合公安機關或者人民檢察院對已經立案的涉嫌環(huán)境犯罪案件的偵查和調查工作，并根據工作需要提供必要的監(jiān)測數據和其他證據材料，對案件處理情況進行跟蹤。

    2014年，遼寧省成立了遼寧省公安廳大伙房水源地保護區(qū)公安局，加掛省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊牌子。2014年4月1日，遼寧省環(huán)保廳、遼寧省公安廳、遼寧省檢察院和遼寧省水源辦聯合召開環(huán)境執(zhí)法工作會議，全面開啟公安環(huán)保聯動執(zhí)法的新局面。為全面保障聯動執(zhí)法效率，相繼出臺了《關于做好環(huán)境污染刑事案件監(jiān)測數據認可工作的通知》、《關于辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和證據認可程序的暫行規(guī)定》和《關于辦理環(huán)境污染違法犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》。

    為加大重點案件查辦力度，遼寧省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊與遼寧省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局等部門組成“打擊環(huán)境違法行為特別行動隊”，形成執(zhí)法聯動、密切配合、聯合督辦的工作機制，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，有效推動了全省環(huán)境執(zhí)法工作。2014年，全省立案涉嫌環(huán)境污染犯罪案件51起，其中：破案47起、起訴15起、審判6起、刑事拘留43人。

    創(chuàng)新三

    綠色供電限制排污

    一些污染企業(yè)被關停取締，往往是過后不久又死灰復燃，私自接電，違法生產，形成打游擊式的“三無”企業(yè)，成為環(huán)境執(zhí)法的“難點”，遼寧環(huán)境執(zhí)法在實踐中積極探索用供電限制手段解決“關而不?！钡酿蠹病?/P>

    2014年6月4日，遼寧省環(huán)保廳與國家能源局東北監(jiān)管局簽訂了合作備忘錄，建立了對遼寧省環(huán)境違法企業(yè)實施供電限制工作機制，對屬于國家產業(yè)政策規(guī)定的淘汰類項目，或者限期治理逾期未完成、經過縣級以上地方人民政府批準，依法取締關閉的企業(yè)采取中（終）止用電的措施；對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，供電企業(yè)不予受理用電申請。

    在此基礎上，2014年12月，遼寧省環(huán)保廳與國家能源局東北監(jiān)管局聯合遼寧省公安廳、遼寧省電力公司，對撫順、本溪和丹東等市9家責令關閉但擅自恢復生產的違法排污企業(yè)，逐家逐戶進行斷電，徹底切斷了違法企業(yè)的供電線路，從根本上消除了污染源。2015年4月1日，遼寧省環(huán)保廳與國家能源局東北監(jiān)管局聯合出臺了《關于對遼寧省環(huán)境違法企業(yè)采取停止供電措施的通知》。2014年以來，全省已有86家環(huán)境違法企業(yè)被停止供電。

    創(chuàng)新四

    曝光環(huán)境違法“黑名單”保障飲用水源安全

    遼寧省大伙房飲用水水源地現為7個城市供水，隨著管網和供水能力的提高，今后幾年大伙房飲用水水源地的供水區(qū)域將增加到12個城市，受水區(qū)域人口將達到3400萬人。

    保護大伙房水源環(huán)境安全，事關全省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2014年，針對飲用水水源保護，全省共開展專項行動5項，檢查包括污水處理廠、礦山、“三?！钡绕髽I(yè)總計378家，對其中存在環(huán)境違法問題的企業(yè)限期治理41家、停產整治20家、依法建議或由地方環(huán)保部門提請地方政府關?；虬徇w39家，切實保護了水源環(huán)境的安全。2015年3月，遼寧省環(huán)保廳向社會公布大伙房保護區(qū)40家環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。此次公布的名單是遼寧在新修訂的環(huán)保法施行后，首次針對重點區(qū)域環(huán)境違法企業(yè)進行的公開曝光。

    為進一步消除環(huán)境污染隱患，遼寧省環(huán)保廳組織開展了針對大伙房水源保護區(qū)40家環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)的執(zhí)法專項行動，省、市、縣（區(qū)）環(huán)保系統建立了大伙房保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網格化管理責任體系。遵循“屬地為主、層級管理、橫向到邊、縱向到底”的工作原則，實行省、市、縣（區(qū)）三級環(huán)保部門聯動，建立企業(yè)責任人制度。通過把“黑名單”企業(yè)劃分到人頭，形成同一污染源，三級監(jiān)督的執(zhí)法常態(tài)，做到責任全覆蓋，監(jiān)管無死角。

    在“分類施策”指導思想下，遼寧省環(huán)保廳結合“黑名單”企業(yè)的不同特點，對敏感區(qū)域內的環(huán)境違法企業(yè)進行了分類，并制定了相應的執(zhí)法計劃。對于位置敏感、行為敏感的企業(yè)由地方環(huán)保部門依法提請當地人民政府予以關閉取締；對整改不到位或繼續(xù)違法生產的企業(yè)由地方環(huán)保部門綜合采取連日計罰、查封扣押、移交移送等有效行政處罰手段；對已經停產的企業(yè)由地方環(huán)保部門督促企業(yè)盡快完成搬遷與拆除工作，并加強日常監(jiān)管，杜絕環(huán)境違法企業(yè)“死灰復燃”。經過努力，首批40家“黑名單”企業(yè)中，已有9家完成拆除（搬遷），7家企業(yè)已經停止生產，13家企業(yè)已由環(huán)保部門提請地方政府關停。

    創(chuàng)新五

    綜合督查、環(huán)保約談保證大檢查取得實效

    2015年1月起，遼寧省環(huán)保廳在全省范圍內組織開展了環(huán)境保護大檢查工作。第一季度，全省環(huán)保部門累計排查企業(yè)1366家，查處違法建設項目企業(yè)58家，違法排污企業(yè)127家，責令停止建設企業(yè)9家，責令停產企業(yè)34家，責令限期整改和限期治理企業(yè)120家，責令關閉取締企業(yè)8家，目前已完成整改的企業(yè)9家，共對112家企業(yè)進行了罰款，其中按日計罰4家，查封扣押1家，限產停產20家，行政拘留39家，刑事移交移送兩家，罰款數額共計975萬元。

    4月起，遼寧省環(huán)保廳采取抽查重點縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)的方式，開始對全省14個市和兩個省管縣的環(huán)境保護大檢查工作情況進行巡查督查。目前，已對丹東、錦州兩市的3個縣區(qū)和兩個工業(yè)園區(qū)進行了現場督查，發(fā)現涉及未批先建、超期未驗收、污染防治設施不正常運行、危險廢物管理不規(guī)范等各類環(huán)境保護問題78起。

    為確保發(fā)現的問題得到切實解決，遼寧省環(huán)保廳向各有關市環(huán)保部門下發(fā)了監(jiān)察通知，要求其監(jiān)督企業(yè)整改相關環(huán)境保護問題，并約談了部分地區(qū)相關政府領導，要求其協調相關部門，共同解決存在的環(huán)境保護問題。對存在未批先建問題的建設項目，依法進行處罰，限期辦理環(huán)評手續(xù)，并追究相關人員責任。對到期仍未辦結手續(xù)、繼續(xù)違法建設的企業(yè)，要依法移交公安機關處理。對有環(huán)保審批手續(xù)但存在批建不符問題的建設項目，依法進行處罰，限期辦理環(huán)評并作出說明。

    對存在污染物超標排放問題的企業(yè)，依法進行處罰，符合條件的實施按日連續(xù)處罰。丹東、錦州環(huán)境保護部門已對存在環(huán)境違法行為的32家企業(yè)進行立案處理。涉及“未批先建”問題的17個項目已全部按要求停止建設，存在“超期未驗收”問題的26個項目已全部停止生產，涉及行政拘留的3起案件和涉及環(huán)境刑事犯罪的1起案件已移交公安部門處理。

    下一步，遼寧省環(huán)保廳將繼續(xù)督查其余市縣的環(huán)境保護大檢查工作開展情況，并對地方環(huán)保部門的處理情況進行后督察。對未整改到位的企業(yè)采取跟蹤督辦、綠色信貸限制、綠色供電限制等措施，促進企業(yè)整改環(huán)境違法行為；對履職不到位的工作人員依法依紀嚴肅追究相關責任；對問題集中且處理不到位或需多部門共同處理的地區(qū)采取約談地方政府、區(qū)域限批等措施，確保環(huán)境保護問題得到徹底解決。

    遼寧省聯合執(zhí)法部分典型案例

    鞍山市實施按日連續(xù)處罰

    2015年2月12日，鞍山市環(huán)境保護局對鞍山鋼鐵集團公司第二發(fā)電廠1號、2號和3號燃煤鍋爐廢氣排放口開展了國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測，檢測結果顯示排放污染物均超標。

    3月6日，鞍山市環(huán)境保護局對發(fā)電廠下達了《責令改正違法行為決定書》，責令該廠立即停止違法排放污染物行為，并作出罰款3萬元、5萬元和4萬元的行政處罰決定。4月3日，鞍山市環(huán)境保護局對該廠進行復查，發(fā)現發(fā)電廠未對超標排放問題采取有效的整改措施。初步判斷發(fā)電廠環(huán)境違法行為符合按日連續(xù)處罰辦法的適用范圍。

    同日，鞍山市環(huán)境保護局對發(fā)電廠拒不整改廢氣超標排放的環(huán)境違法行為進行立案調查。依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關規(guī)定，分別實施按日連續(xù)處罰，起止時間為2015年3月7日至4月3日，計罰天數分別為20天、12天和26天，作出罰款60萬元、60萬元和104萬元的按日連續(xù)處罰決定。目前，鞍山鋼鐵集團公司第二發(fā)電廠按日計罰案件正在執(zhí)行中。

    沈陽市實施按日計罰和查封扣押

    2015年2月4日，沈陽市環(huán)境保護局環(huán)境執(zhí)法人員對沈陽熱電廠進行執(zhí)法檢查，熱電廠處于生產狀態(tài)的8臺燃煤鍋爐，其中3號和4號鍋爐大氣污染物處理設施不能正常使用。初步判斷熱電廠存在不正常運行污染防治設施的環(huán)境違法行為。

    2月9日，沈陽市環(huán)境保護局對沈陽熱電廠進行了立案調查。2月11日，沈陽市環(huán)境保護局依據《大氣污染防治法》第六章第四十六條的規(guī)定，對熱電廠不正常運行大氣污染防治設施的環(huán)境違法行為，做出罰款10萬元的行政處罰決定，并下達責令改正違法行為決定書。

    4月24日，沈陽市環(huán)境保護局對熱電廠復查時，發(fā)現熱電廠未改正環(huán)境違法行為，仍存在不正常運行大氣污染防治設施的環(huán)境違法行為。沈陽市環(huán)境保護局依據《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》有關規(guī)定，對熱電廠實施按日連續(xù)處罰，計罰起止時間為2015年1月9日至12日，做出罰款40萬元的按日連續(xù)處罰決定。4月29日，對該單位3號和4號燃煤鍋爐依法實施了查封行政強制措施，并責令其改正違法行為，查封日期為2015年4月29日至5月28日。目前，熱電廠3號和4號燃煤鍋爐處于查封停產狀態(tài)。

    遼陽市實施停產整治和行政拘留

    2015年1月28日，遼寧省環(huán)保廳與遼陽市環(huán)保局對遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠進行現場監(jiān)察，發(fā)現這家屠宰廠利用滲坑直接排放屠宰生豬產生的廢水。遼陽市環(huán)保局當場對其排放的廢水進行采樣，遼陽市環(huán)境監(jiān)測站對這家屠宰廠廢水進行檢測，廢水中化學需氧量及氨氮均超標。2月26日，遼陽市環(huán)保局對這家屠宰廠做出罰款5萬元的行政處罰決定，同時責令立即停止生產，采取有效措施進行治理，在治理完成前禁止生產。

    2月27日，遼陽市環(huán)保局針對遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠利用滲坑排放廢水污染物一案，依據《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，向遼陽市公安局移送，遼陽市公安局當場受理。遼陽市拘留所于3月9日依法對遼陽市食品有限公司小屯屠宰廠法人進行行政拘留，執(zhí)行期限為5日，現已執(zhí)行完畢。

    丹東市實施適用行政拘留移送

    東港市環(huán)境監(jiān)察局于2015年1月13日和1月15日對荊學文造紙廠進行檢查時，發(fā)現造紙廠處于生產狀態(tài)，未進行環(huán)保審批和驗收，部分場地還在修整中，這家公司沒有排污許可證，擅自排污。對該廠排放廢水取樣監(jiān)測，結果顯示所排污水化學需氧量達940~1122mg／L和色度6000倍，分別超過遼寧省污水排放標準的20倍和200倍，所排污水未經處理直接排入池塘。

    東港市環(huán)保局于2015年1月17日向這家公司送達《責令改正違法行為決定書》，1月21、22日跟蹤檢查發(fā)現這家公司在未改正環(huán)境違法行為的情況下，繼續(xù)生產、排污。東港市環(huán)保局于2015年2月3日做出了責令立即停止建設、停止生產和停止排污，并報請東港市人民政府批準依法關閉該公司，目前,這家公司處于停產狀態(tài)。東港市環(huán)保局將案件移送東港市公安機關，公安機關已經受理并進行依法查處中。
盤錦市實施停產整治和行政拘留移送

    2015年3月31日，盤山縣環(huán)境保護局接到群眾投訴反映吳家鎮(zhèn)榆樹村附近有刺激性氣味，經查氣味由盤山縣吳家鎮(zhèn)富興防水卷材原料廠對煤焦油加熱（試爐）過程中產生。

    4月13日，盤山縣環(huán)境保護局針對這家工廠未批先建、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，對這一企業(yè)做出罰款8萬元的行政處罰決定，企業(yè)實施停產整治措施，責令企業(yè)立即停止一切生產活動，按環(huán)保要求處置油渣及污油；立即拆除燃煤加熱鍋爐及其附屬設施。

    4月13日，盤山縣環(huán)保局就這家工廠排放異味一案，根據《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的有關規(guī)定，向盤山縣公安局遼河保護區(qū)保衛(wèi)大隊移送并被受理。公安機關依法對企業(yè)負責人宋寶庫1人實施行政拘留10日，現已執(zhí)行完畢。經現場復查，企業(yè)已經停產。

    本溪市環(huán)境污染犯罪移送案例

    2015年3月30日，本溪市溪湖區(qū)環(huán)境監(jiān)察局與本溪市環(huán)境監(jiān)察局、本溪市公安局國土河流案件偵辦支隊聯合執(zhí)法，對本溪市英東橡膠制品添加劑廠進行現場檢查?，F場檢查發(fā)現這家工廠雖已說明企業(yè)處于停產狀態(tài)，但反應爐和煙氣管道尚有余溫，經查疑似夜間生產，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

    3月30日，本溪市溪湖區(qū)環(huán)境保護局依據《環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定，將案件涉及證據及材料移送至本溪市公安局西湖分局。本溪市公安局西湖分局在調查結束后將會向法院移送案卷材料。

    4月1日，本溪市溪湖區(qū)環(huán)境保護局依法對這家工廠30噸生產原料、40噸產品、兩個電表箱和1輛鏟車等設施、設備實施了查封行政強制措施，查封期限為2015年4月1日至6月30日。目前，工廠處于停產狀態(tài)。