一、塑料加工業(yè)進入增速換檔期并實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展

    在全球金融危機持續(xù)影響下，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”下，2014年塑料加工行業(yè)克服市場需求不旺、人工成本大幅上升、企業(yè)融資難度加大、環(huán)境約束進一步增強等困難，取得了平穩(wěn)健康發(fā)展的好成績。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年規(guī)模以上企業(yè)完成制品產(chǎn)量7387.87萬噸，同比增長7.44%;主營業(yè)務(wù)收入20392.39億元，同比增長8.92%;實現(xiàn)利潤1182.86億元，同比增長4.24%;出口量1607.53萬噸，同比增長6.42%。與此同時結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域布局漸趨合理，技術(shù)進步和科技創(chuàng)新取得新的突破，節(jié)能減排效果顯著，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不斷加強。

    在看到成績的同時，應(yīng)冷靜分析存在的增速放緩，效益下降和結(jié)構(gòu)不合理等問題。

    (一)下行壓力加大，增速持續(xù)放緩。

    塑料加工業(yè)經(jīng)過“十一五”平均20.1%的超高速增長后，在“十二五”期間增速持續(xù)放緩。2011年制品產(chǎn)量增速為22.35%;2012年下降為8.99%;2013年為8.02%;2014年增速為7.44%，根據(jù)2015年一季度增幅持續(xù)下降的情況，預(yù)計“十二五”平均增速為10%左右，比“十一五”年均增速下降約10個百分點，說明塑料加工業(yè)正進入中高速增長的新常態(tài)。

    (二)效益下降，企業(yè)經(jīng)營困難加大。

    當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷增加，資源環(huán)境、能源約束全面增強，企業(yè)利潤空間被大大壓縮。全行業(yè)利潤增幅逐年下降，已由2011年的32.5%下降到2014年的4.24%。同時2014年業(yè)務(wù)收入利潤率為5.8%。基本與銀行同期貸款利率相當(dāng)，遠低于企業(yè)實際貸款利率，不僅造成企業(yè)效益差，更使貸款難、貸款貴的問題更加突出。

    (三)結(jié)構(gòu)性、階段性產(chǎn)能過剩頑疾仍未達到有效緩解

    結(jié)構(gòu)性、階段性產(chǎn)能過剩是塑料加工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的集中體現(xiàn)。是實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。目前低端產(chǎn)能過剩問題仍未有效解決，區(qū)域市場需求，盲目引進而引發(fā)的階段性過剩產(chǎn)能，尚未有效化解，而高端產(chǎn)品仍需大量進口，雙向拉伸產(chǎn)業(yè)在普通包裝膜產(chǎn)能嚴(yán)重過剩尚未化解的情況下，鋰離子電池隔膜產(chǎn)能預(yù)計在2015年達到23億平方米，大大超過全球需求量，又形成新的產(chǎn)能過剩，而高端隔膜進口比例達90%，整個隔膜進口率達70%。

    從上可以看到，塑料加工業(yè)下行壓力依然很大，面臨的環(huán)境、形勢還很嚴(yán)峻，因此深化改革，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點和培育新的競爭優(yōu)勢是塑料加工業(yè)進入新的發(fā)展階段的重要任務(wù)。

    二、深刻認(rèn)識塑料加工業(yè)面臨的新形勢

    當(dāng)前塑料加工業(yè)正處于發(fā)展壯大期向產(chǎn)業(yè)成熟期過渡的關(guān)鍵時期，并邁向產(chǎn)業(yè)中高端的關(guān)鍵時期。同時又處于我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的這一新的發(fā)展階段。目前塑料加工業(yè)已由高速增長轉(zhuǎn)為中速平穩(wěn)增長，同時經(jīng)濟下行壓力加大，行業(yè)經(jīng)濟運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也面臨不少困難和問題。因此認(rèn)真分析面臨形勢，適應(yīng)新常態(tài)，主動作為，平穩(wěn)渡過塑料加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

    (一)塑料加工業(yè)發(fā)展機遇，環(huán)境、條件的內(nèi)涵發(fā)生重要變化

    目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”已取得共識。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上對我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”作了“三大特征”和九大趨勢的高度概括。從中我們可以看到“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段高度總結(jié)，也是我國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段。習(xí)總書記重要論述也為塑料加工業(yè)指明了發(fā)展方向，符合塑料加工業(yè)進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新階段的實際。新常態(tài)大致包含三層含義：一是經(jīng)濟增長由高速進入中高速轉(zhuǎn)型期，這是經(jīng)濟發(fā)展階段規(guī)律的體現(xiàn)，增長速度變化的拐點和轉(zhuǎn)折點，日本發(fā)生在1969年前后。增長速度由前10年10.4%下降到后10年的6.3%。韓國發(fā)生在1988年前后，由前10年的10.4%下降到后十年的7.6%。雖然增速放緩，但我國的發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，還能保持較長時期的穩(wěn)定發(fā)展，因此必須有信心;二是進入矛盾爆發(fā)期，也就是增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，前期刺激政策的消化期的“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織，這就需要戰(zhàn)略上保持定力和平常心態(tài)，戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，未雨綢繆，必須有耐心;三是中國將進入改革攻堅期，必須通過改革來化解經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性矛盾，理順政府和市場的關(guān)系，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等推動中國經(jīng)濟更高效增長。這需要決心。在分析當(dāng)前面臨的形勢的時候必須要進一步堅定信心，必須下定決心，堅定不移推進改革、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、加快產(chǎn)業(yè)升級，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和長期性、艱巨性要有充分的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，必須要有腳踏實地、扎實工作的耐心。

    新常態(tài)強調(diào)的是“新”，突出了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、機遇、環(huán)境、條件的內(nèi)涵發(fā)生了顯著的變化，決定了做好各項工作要有新認(rèn)識新思路新作為。“?！睆娬{(diào)的是階段性特征，突出了今后相當(dāng)長一段時間，經(jīng)濟發(fā)展動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，必將大大推動資源要素的重新組合和調(diào)整。因此“變”和“動”將呈常態(tài)化。新常態(tài)最大變化是經(jīng)濟發(fā)展動力的變化，新常態(tài)下的新動力將呈現(xiàn)以下特點，一是消費需求，特別是多樣化、個性化、私人定制等消費需求，在經(jīng)濟增長中將發(fā)揮更大作用。在充分發(fā)揮投資、出口、消費對經(jīng)濟增長拉動作用的基礎(chǔ)上，要加強供給側(cè)管理，實現(xiàn)需求和供給雙輪驅(qū)動，要在創(chuàng)新供給、激活消費需求上下功夫。二是要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，更多的是依靠人力資本、質(zhì)量和技術(shù)進步，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。因此要素質(zhì)量的提高，特別是效率的改進，全要素生產(chǎn)率的提高將發(fā)揮更大作用。三是創(chuàng)新驅(qū)動的重要性更加突出。

    以追趕型高速發(fā)展起來的我國塑料加工業(yè)，還是以勞動密集為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，競爭優(yōu)勢基本是以廉價勞動力為支撐的初級比較優(yōu)勢，在國際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，而且低水平供給能力嚴(yán)重過剩，有效供給不足狀況還較嚴(yán)重。當(dāng)前塑料加工業(yè)正面臨低人工成本的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化、技術(shù)進步快速跨越步伐放緩，后發(fā)優(yōu)勢明顯減弱、規(guī)模擴張空間被大大壓縮、傳統(tǒng)盈利空間被擠壓等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時經(jīng)濟下行壓力加大，塑料加工業(yè)一季度增長為2.1%，1—4月增長為1.23%，仍處于下行筑底階段。這充分說明塑料加工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，同時緊緊圍繞高端化，大力培養(yǎng)新的增長點，以提高生產(chǎn)效率為核心，大力培育新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)健康、平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革給塑料加工業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)

    當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，第四次工業(yè)革命正在興起，由此引發(fā)的國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新技術(shù)革命正迅速推進。一是發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新型經(jīng)濟體加速崛起，將引發(fā)世界產(chǎn)業(yè)格局的深度調(diào)整。國際金融危機后，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。如美國制定了《重振美國制造業(yè)框架》、《先進制造伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。德國推出《工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，歐盟提出將工業(yè)占GDP的比重從目前的15.1%提升到2020年的20%。新興國家也在加快對外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。未來全球范圍內(nèi)圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭，將更為激烈。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。同時催生制造業(yè)生產(chǎn)方式的極大變革。德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部2013年提出德國“工業(yè)4.0”新概念，“工業(yè)4.0”描繪了制造業(yè)未來的前景，很有代表性，提出了繼蒸汽機的應(yīng)用、規(guī)模化生產(chǎn)、電子信息技術(shù)為標(biāo)志的三次工業(yè)革命后，全球?qū)⒂右孕畔⑽锢砣诤舷到y(tǒng)(CPS)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機器自組織為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。“工業(yè)4.0”強調(diào)智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造和數(shù)字制造。其目的是為了保持德國在智能制造技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代制造業(yè)的制高點。

    美國提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，是以強大的IT技術(shù)為基礎(chǔ)，集成開放的全球的智慧資源，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這是信息網(wǎng)絡(luò)和制造系統(tǒng)深度融合而成的社會化網(wǎng)絡(luò)制造環(huán)境和系統(tǒng)，它的核心層和基礎(chǔ)是物聯(lián)網(wǎng)。中間管理層是企業(yè)資源管理系統(tǒng)和制造信息系統(tǒng)。上層是電子商務(wù)平臺。它所打造的是柔性化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的工業(yè)制造模式，是生產(chǎn)要素根據(jù)信息資源動態(tài)配置的工業(yè)形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)鏈社會化大協(xié)作、實現(xiàn)跨界協(xié)作的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

    我國提出《中國制造2025》，提出“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)制造強國目標(biāo)，第一步力爭用10年時間到2025年邁入制造強國行列，第二步到2035年，全面實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)整體水平位居世界制造強國的中等水平，第三步到建國100周年，綜合實力進入世界制造強國行列。李克強總理在政府工作報告中進一步明確提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”，核心是推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展。對于中國制造業(yè)，與發(fā)達國家相比，還存在不小差距。德國目前是在3.0基礎(chǔ)上向4.0探索。中國要在2.0、3.0、4.0同步平行展開。中國智能制造是以兩化融合為核心，信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、智能化制造為發(fā)展主線，有生產(chǎn)性制造向服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變。

    新一輪技術(shù)革命將對制造業(yè)對生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生重大影響：

    (1)數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備將貫穿產(chǎn)品的全生命周期

    未來數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)滲透、融入到產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造全過程，推動生產(chǎn)過程的重大變革。

    ——研發(fā)、設(shè)計技術(shù)的數(shù)字化、智能化進程加快依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算平臺，將分散的設(shè)計資源集成為云設(shè)計，從而形成設(shè)計的“眾創(chuàng)”，將大大加快新產(chǎn)品進入市場的時間成本。

    ——機器人、自動化生產(chǎn)線等智能裝備在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，資本替代人工、機器換人，已成為企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低人工成本的重要手段。

    (2)數(shù)字化技術(shù)將深刻改變制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)

    ——數(shù)字化平臺技術(shù)是實現(xiàn)數(shù)字制造的載體，新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新平臺不斷涌現(xiàn)，迫切要求制造企業(yè)要善于充分利用各種新的數(shù)字化平臺更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

    ——為企業(yè)集成和重組最先進生產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。企業(yè)的生產(chǎn)組織更富有柔性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)企業(yè)管理高效的內(nèi)部組織扁平化將有條件實施。如海爾不斷合并業(yè)務(wù)單元、消減邊緣業(yè)務(wù)等方法，實現(xiàn)企業(yè)運作的扁平化，將8萬多員工變成2000多個自主經(jīng)營的“小海爾”模式，形成以銷定產(chǎn)的敏捷供應(yīng)鏈。

    ——資源配置全球化成為制造業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)將價值鏈和生產(chǎn)過程分解到不同國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分工更加注重專業(yè)化和精細化。技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的多地區(qū)協(xié)作日趨加強。如寶馬在全球有35個大型采購倉儲中心，并由1900家供應(yīng)商提供零部件和相關(guān)服務(wù)，逐步形成協(xié)作依存利益共同體。

    ——“去中心化”趨勢明顯，生產(chǎn)模式以“集中型”向分散性轉(zhuǎn)變。必將對“小而全”和“大而全”的落后生產(chǎn)模式產(chǎn)生革命性變革。

    ——面向個性化需求的柔性制造，在新型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化推動下，低成本大規(guī)模制造和小批量個性化生產(chǎn)相結(jié)合。大規(guī)模個性化制造實現(xiàn)低成本成為可能。海爾探索互聯(lián)工廠創(chuàng)新模式，確定了互聯(lián)工廠升級的路徑，即大規(guī)模制造→大規(guī)模定制→互聯(lián)工廠。目前海爾互聯(lián)工廠創(chuàng)新已取得積極的成效。沈陽冰箱互聯(lián)工廠是全球家電第一個互聯(lián)工廠。顛覆了傳統(tǒng)大規(guī)模制造模式，建成全球領(lǐng)先的高效、高柔性、大規(guī)模定制工廠。目前還建成鄭州空調(diào)、佛山滾筒洗衣機、青島熱水器等示范標(biāo)桿工廠。

    ——適時監(jiān)測與自動控制的能源管理系統(tǒng)將普遍使用。

    (3)綠色化、服務(wù)化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢

    未來制造業(yè)最重要的是要實現(xiàn)資源、能源的高效利用和對生態(tài)環(huán)境破壞的最小化。

    ——歐美的“綠色供應(yīng)鏈”、“低碳變革”、日本的零排放等新產(chǎn)品設(shè)計理念不斷興起。

    ——“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程日益普及，節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)、再制造等“靜脈”產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，表明制造業(yè)的綠色化發(fā)展目標(biāo)已成為共識。

    ——服務(wù)化已成為引領(lǐng)制造業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

    加快從傳統(tǒng)產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)及整體解決方案轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)制造與研發(fā)設(shè)計、售后的邊界越來越模糊。

    美國制造業(yè)從業(yè)人員中，34%從事服務(wù)類工作。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入占到整個制造業(yè)產(chǎn)出的20-25%。

    新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革其核心是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和減少人工，這是在更高層面上解決工業(yè)生產(chǎn)兩個傳統(tǒng)問題即提高產(chǎn)出和降低成本。新一輪技術(shù)革命將深刻改變制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必將對全球制造業(yè)的重構(gòu)和再造產(chǎn)生重大影響。因此這是一場搶占未來制造業(yè)制高點的革命。必須引起高度重視，做好戰(zhàn)略布署，不能輸在新的起跑線上。新一輪技術(shù)革命對塑料加工業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也提供了趕超發(fā)展的契機，使我們有機會同世界巨頭站在同一起跑線，一定要緊緊跟蹤當(dāng)代科技最新動態(tài)，緊跟新一輪技術(shù)革命大潮，順勢而為、乘勢而上，堅定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，為實現(xiàn)塑料加工業(yè)強國目標(biāo)而努力。

    三、關(guān)于“十三五”規(guī)劃的初步設(shè)想

    今年是“十二五”規(guī)劃收官之前。從“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、工作等基本上都可順利實現(xiàn)。塑料加工業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展，發(fā)展質(zhì)量和效益得到不斷提高，創(chuàng)新體系逐步建立和完善、技術(shù)進步明顯加快，裝備自主化水平穩(wěn)步提高、節(jié)能減排取得積極成效。從2014年起，協(xié)會啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，在充分吸取眾多企業(yè)家、專家、各專委會意見的基礎(chǔ)上，向六屆五次理事會提交了“十三五”規(guī)劃框架初稿，目的是進一步聽取理事會意見，以便更好修改和完善，使規(guī)劃更加符合行業(yè)實際，更準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向，更好引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，更有力推動行業(yè)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級。

    “十三五”是我國完成小康社會最后沖刺的關(guān)鍵時期，是我國由中等收入國家邁向高收入國家最低門檻的重要的歷史階段，同時正值新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革大潮與我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成的歷史性交匯重要節(jié)點，是深化改革開放、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅時期，是塑料加工業(yè)由大變強的重要時期。在此大背景下，“十三五”對塑料加工業(yè)最基本的要求應(yīng)該是既要全面滿足小康社會需要又要與初步進入高收入國家發(fā)展水平相適應(yīng)，最根本也是基本的任務(wù)是在進入中速增長的新常態(tài)下，全面推進塑料加工業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)中高端，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。

    “十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的“十八大”、三中、四中全會精神，按照加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，以加快塑料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以提高塑料加工業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以新材料、新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品為重點，大力實施趕超戰(zhàn)略，努力縮小與發(fā)達國家差距，大力實施高端化戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快完善創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進兩化深度融合，力爭在智能制造、數(shù)字制造、網(wǎng)絡(luò)制造上取得新的突破，為塑料加工業(yè)進入世界先進國家行列打好基礎(chǔ)。
“十三五”需把握好的幾個原則：

    一是堅持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術(shù)創(chuàng)新型”的塑料加工業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，大力實施“綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略、推進塑料加工業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

    二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快以企業(yè)為主體的全行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，牢牢把握“功能化、輕量化、生態(tài)化、微成型”的高技術(shù)發(fā)展方向。

    三是堅持把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，進一步提高要素配置效率和提升要素質(zhì)量，全面提高全要素生產(chǎn)率。

    四是堅持高端化、個性化、小批量、私人定制“的市場導(dǎo)向，推動新型生產(chǎn)模式和新興業(yè)態(tài)的快速成長。

    五是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展綜合資源市場和區(qū)位優(yōu)勢，推動塑料加工業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

    “十三五”塑料加工業(yè)要實現(xiàn)以下目標(biāo)與任務(wù)

    ——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大期向產(chǎn)業(yè)成熟期轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)高級化階段打基礎(chǔ)。

    ——提升塑料加工業(yè)在全球價值鏈中地位，加快由低端向中高端轉(zhuǎn)變。

    ——加快勞動密集向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

    ——加快以低人工成本為主的比較優(yōu)勢向技術(shù)、裝備、人才、研發(fā)為主的復(fù)合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

    ——加快以引進、招商、模仿為主向自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、智能創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    ——加快全行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快產(chǎn)學(xué)研融合;加快上下游相結(jié)構(gòu)的垂直創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新;加快水平創(chuàng)新體系建設(shè)，聯(lián)合攻克關(guān)鍵共性問題。

    關(guān)于“十三五”速度、規(guī)劃框架提出制品在“十三五”期增幅為7—8%，目前還需認(rèn)真聽取大家意見，使之更加科學(xué)，更具指導(dǎo)意義。主要考慮一是塑料加工業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)起步晚、需求量大、發(fā)展空間大，具有快速發(fā)展的空間和潛力。二是塑料管材、異型材等量大的產(chǎn)品目前已進理性正常發(fā)展軌道，同時“輕量化”下，“重”變“輕”趨勢加快，因此量的增長將讓位于質(zhì)的提高，速度為更理性。綜合上述意見，提出7—8%的目標(biāo)。

    關(guān)于“十三五”工作，這里我想強調(diào)一下塑料加工業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和安全衛(wèi)生工程建設(shè)
塑料制品廣泛用于各領(lǐng)域、各方面，無處不在，與廣大人民群眾息息相關(guān)，關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定，綠色、生態(tài)、衛(wèi)生、安全已成為塑料加工業(yè)發(fā)展的生命線和超強約束條件，必須引起全行業(yè)高度重視。

    黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會主義事業(yè)總體高度，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起形成五位一體。同時十八大報告首次將綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展并列提出。應(yīng)該說這三者是一個有機整體，綠色是發(fā)展的新要求和轉(zhuǎn)型的主線，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整。三者均要求節(jié)約資源、節(jié)約能源、提高利用率，均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響。因此必須牢牢把握“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”的塑料加工業(yè)綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)方向，這也是塑料加工業(yè)安全、衛(wèi)生工程建設(shè)中最核心內(nèi)容。塑料加工業(yè)安全衛(wèi)生工程建設(shè)是“十三五”一項重要工作，是塑料加工業(yè)發(fā)展的生命線和超強約束條件。重點要在以下幾個方面下功夫。

    一是嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，加快安全、衛(wèi)生溯源體系建設(shè)在與食品安全相關(guān)的材料中，塑料制品是應(yīng)用最廣泛的材料。因此必須無條件使用食品級樹脂，防止重金屬、單體超標(biāo)。生產(chǎn)飲用水管材要嚴(yán)禁使用含鉛、鎘熱穩(wěn)定劑和鄰苯類增塑劑，嚴(yán)格執(zhí)行各項衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。

    二是大力實施綠色轉(zhuǎn)型工程，在人造革、合成革和復(fù)合軟包裝膜行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“大氣十條”規(guī)定，減少直至不使用各種溶劑，杜絕VOC超標(biāo)，為治理PM2.5作出貢獻。同時在粉料生產(chǎn)和塑編行業(yè)，要加強粉塵治理。

    三是加強生物基高分子材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進生物基塑料制品的生產(chǎn)應(yīng)用。加快包裝材料、餐具和膜材料等應(yīng)用，特別要集中力量，在完全生物降解地膜生產(chǎn)應(yīng)用上取得突破。

    四是加快廢塑料回收體系建設(shè)，推動再生、改性、高附加值應(yīng)用，加強對車用等工程塑料的回收、改性技術(shù)的研究，建立起工程塑料回收、改性、高附加值應(yīng)用體系。

    五是加快對塑料助劑和填料的無毒、低煙、低腐蝕、無菌、無重金屬性能的研發(fā)。

    六是誠信經(jīng)營，打擊以次充好的不法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全。

    綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是塑料加工業(yè)追求和必須實現(xiàn)的目標(biāo)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基本條件。塑料加工業(yè)要向社會莊重承諾，生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、健康、可靠塑料制品，更好造福社會、造福人民。

    “十三五”發(fā)展重點及產(chǎn)品方向：

    一是重點發(fā)展多功能、高性能材料及助劑。

    塑料加工業(yè)要緊緊圍繞新材料的開發(fā)和應(yīng)用。要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，加強食品級樹脂原料的生產(chǎn)和質(zhì)量控制。要加快高端聚烯烴管道專用料、多規(guī)格滾塑專用料、3D打印塑料耗材、醫(yī)用塑料、生物塑料包裝材料等專用料的開發(fā)、生產(chǎn)。要加快導(dǎo)電、導(dǎo)熱、耐溫、抗菌、防霉、高韌、超強、阻燃等多功能合金材料的開發(fā)及應(yīng)用。要加快芳雜環(huán)聚合物及其高性能復(fù)合材料等特種工程塑料及高性能改性材料等生產(chǎn)和應(yīng)用

    緊緊圍繞高效、低毒及無害化，大力發(fā)展綠色環(huán)保的增塑劑、熱穩(wěn)定劑等的生產(chǎn)和應(yīng)用。

    二是緊緊圍繞高端化，加快提高中高端制品的占用率。

    要加強選擇性多孔薄膜開發(fā)，力爭在微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜等膜材料和組膜取得突破。力爭在高端電池隔膜、新型光學(xué)膜、新型柔性屏膜等取得突破。重點發(fā)展生物基塑料汽車零部件、生物基塑料包裝制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、大口徑高強度聚烯烴排水、排污管道生產(chǎn)。進一步推廣水性聚氨酯、無溶劑等生態(tài)合成革的生產(chǎn)和應(yīng)用。加強廢舊塑料，特別是車用工程塑料的改性、高附加值應(yīng)用。

    三是加快塑料裝備的研發(fā)。加快塑料裝備智能、數(shù)字化改造力度，大力發(fā)展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設(shè)備，為智能制造、數(shù)字制造、網(wǎng)絡(luò)制造提供先進裝備和生產(chǎn)線。在迎接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+時代的同時，要為“新硬件時代”打好基礎(chǔ)。

    四是加快綠色、節(jié)能、高效新型加工成型工藝的開發(fā)。要加快超高分子量聚乙烯基礎(chǔ)加工技術(shù)、要加快CO2超臨界發(fā)泡工藝的推廣應(yīng)用、加快電磁感應(yīng)節(jié)能技術(shù)等的推廣。

    《規(guī)劃》框架提出了“十三五”重要工作和政策建議，因時間關(guān)系就不介紹了。

    當(dāng)前我國經(jīng)濟正面臨下行壓力加大，效益下降等嚴(yán)峻考驗。但也應(yīng)看到我國經(jīng)濟正在出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、市場活力持續(xù)增強、高新技術(shù)快速成長、資本市場持續(xù)活躍、分配結(jié)構(gòu)改善和收入穩(wěn)定增長、投資環(huán)境更加開放、寬松等一系列可喜變化和積極因素。塑料加工業(yè)一定要振奮精神、堅定信心、扎實工作，確保2015年塑料加工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為“十三五”更好發(fā)展打好基礎(chǔ)。