老工業(yè)基地振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何同步雙贏？

     ◆本報(bào)記者王瑋 耿子威

     2014年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)倒數(shù)第三，是目前有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查的22年來(lái)最低。今年第一季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底。

     在經(jīng)濟(jì)下行壓力如此巨大的背景下，沈陽(yáng)市政府日前召開(kāi)藍(lán)天行動(dòng)大會(huì)，提出“大力實(shí)施環(huán)境治理，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)決走出一條老工業(yè)基地振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)同步推進(jìn)的雙贏之路。

     沈陽(yáng)，正在用新的改革實(shí)踐，踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

     變革一

     實(shí)行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督，建立考核追究體系

     “你能說(shuō)出還有哪個(gè)部門(mén)像我們管得這么寬的，幾乎與所有的政府組成部門(mén)都有交叉嗎？”沈陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)李超說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行法律，在市、區(qū)（縣）層面，至少38個(gè)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

     李超說(shuō)，尷尬的是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于介入不了宏觀決策、監(jiān)督層面，環(huán)保部門(mén)被動(dòng)地成為粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推者，發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)制定的遠(yuǎn)望者，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旁觀者，財(cái)政預(yù)算資金的乞討者，公眾百姓責(zé)罵的首選者。

     為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，藍(lán)天行動(dòng)大會(huì)公布的《中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，沈陽(yáng)將構(gòu)建“政府全面負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門(mén)依法履職、全社會(huì)廣泛參與”的環(huán)境保護(hù)工作新格局。

     藍(lán)天行動(dòng)大會(huì)上，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)與35個(gè)相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保政府確定的本年度環(huán)境保護(hù)剛性目標(biāo)與任務(wù)得到落實(shí)。

     “環(huán)境力就是發(fā)展力，責(zé)任狀就是軍令狀?！迸死麌?guó)在致辭中說(shuō)。

     “落在紙面上不過(guò)幾句話，背后卻是沈陽(yáng)市環(huán)保局上上下下努力兩個(gè)多月的結(jié)果，更是沈陽(yáng)幾代環(huán)保人幾十年來(lái)不斷努力爭(zhēng)取的結(jié)果?！崩畛f(shuō)。

     10年的局長(zhǎng)經(jīng)歷告訴他，環(huán)保部門(mén)最大的責(zé)任之一是代市長(zhǎng)“布置作業(yè)”、“判分評(píng)價(jià)”，環(huán)保部門(mén)重在督促各部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，謀劃建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，擔(dān)負(fù)起“監(jiān)督員”的角色。

     記者還參加了于洪區(qū)在全市率先召開(kāi)的藍(lán)天行動(dòng)大會(huì)。會(huì)議重申，對(duì)因安全生產(chǎn)工作不力，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任，對(duì)規(guī)劃不合理造成環(huán)境污染或侵權(quán)損害的，嚴(yán)肅追究規(guī)劃部門(mén)相關(guān)責(zé)任。

     會(huì)上明確提出將環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核分值提高到100分以上，2015年起，對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)所在的平羅、馬三家兩個(gè)街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部不符合考核相關(guān)規(guī)定的兩年內(nèi)不予提拔使用。

     變革二

     試點(diǎn)下放環(huán)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理職能

     2008年，沈陽(yáng)開(kāi)始實(shí)行區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。近期，醞釀已久的沈陽(yáng)市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下放環(huán)保機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示得到了批準(zhǔn)，沈陽(yáng)市委常委會(huì)決定分批有序取消環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理。

     “當(dāng)年政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層環(huán)保工作往往要服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在污染治理、嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些干擾執(zhí)法問(wèn)題。垂直管理后，這方面干擾減少了很多，環(huán)保力度加強(qiáng)了?！鄙蜿?yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)王志軍說(shuō)，如今不同，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)程度越來(lái)越高，上項(xiàng)目都會(huì)主動(dòng)問(wèn)及環(huán)保能否過(guò)關(guān)。

     “當(dāng)年垂直，利大于弊；現(xiàn)在回來(lái)，還是利大于弊?！蓖踔拒姼⒅厝∠怪钡姆e極一面：區(qū)政府會(huì)更重視環(huán)保部門(mén)的作用，更有利于實(shí)現(xiàn)綜合管理和綜合治理，更有利于落實(shí)政府多部門(mén)主體責(zé)任，與兄弟部門(mén)溝通協(xié)調(diào)更容易些，人大、政府的監(jiān)督作用都會(huì)加強(qiáng)。

     “垂直管理不能實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的多方參與，也破壞了環(huán)保的責(zé)權(quán)體系，試點(diǎn)取消垂直是為了明晰各方責(zé)任，貫徹新環(huán)保法中落實(shí)地方政府主體責(zé)任的要求。”李超認(rèn)為，如果不改變目前管理體制，上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督將是空話一句。

     在市政府試點(diǎn)下放環(huán)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，沈陽(yáng)市環(huán)保局也在醞釀內(nèi)部職能的優(yōu)化。在他們看來(lái)，目前的環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)力色彩濃重，運(yùn)行封閉，到了需要改變的時(shí)候。

     據(jù)李超介紹，沈陽(yáng)市環(huán)保局正在整合、清理、重構(gòu)環(huán)保隊(duì)伍，按服務(wù)、效率的原則成立改革辦公室、排污交易處、社會(huì)服務(wù)處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)處、人力資源處、績(jī)效考核辦、信息公開(kāi)處、執(zhí)法稽查處、縣區(qū)聯(lián)絡(luò)處、市民維權(quán)中心等。

     變革三

     審批制度全面改革，環(huán)境信息全面公開(kāi)

     記者采訪中聽(tīng)到一個(gè)故事，沈陽(yáng)城區(qū)內(nèi)有3位下崗女工擬在家中開(kāi)辦“三姐妹縫補(bǔ)店”。二姐來(lái)環(huán)保局哭訴，原因是工商要環(huán)保批件，環(huán)評(píng)需要8000元費(fèi)用，還要付監(jiān)測(cè)費(fèi)2000元，最后可能還收噪聲排污費(fèi)。

     “這也促使沈陽(yáng)市環(huán)保局下定決心今年起取消服務(wù)業(yè)、餐飲類(lèi)一切環(huán)保審批。”沈陽(yáng)市環(huán)保局副巡視員單偉民說(shuō)，審批制度改革總的原則是對(duì)重污染行業(yè)實(shí)行從嚴(yán)從緊管理，對(duì)無(wú)污染或輕微污染行業(yè)試行簡(jiǎn)化審批。

     據(jù)了解，2014年1月，沈陽(yáng)市環(huán)保局率先出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、賓館酒店辦公用房項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的通知》。此外，還對(duì)未明確環(huán)境類(lèi)別及對(duì)環(huán)境無(wú)影響或影響較小的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)對(duì)電力道路交通等七大類(lèi)51項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理政策。

     環(huán)保工作的基礎(chǔ)是公眾參與，公眾參與的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)。

     在李超看來(lái)，公開(kāi)是所有改革面臨的首要問(wèn)題。因?yàn)椴还_(kāi)，公眾怨聲載道，官僚懶政有了落腳之處，尋租腐敗有了藏身之地。

     據(jù)了解，沈陽(yáng)市2014年開(kāi)始排污收費(fèi)信息公開(kāi)試點(diǎn)實(shí)踐，去年在當(dāng)?shù)孛襟w將市規(guī)模以上供暖企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定的收費(fèi)額和最后的征收額全數(shù)公開(kāi)。

     “沒(méi)想到’收益’大大超出設(shè)想。”李超說(shuō)，一是收費(fèi)額度大大增加；二是企業(yè)間形成相互監(jiān)督；三是尋租空間大為壓縮；四是一線執(zhí)法人員普遍領(lǐng)悟了行政的輕松與和諧。

     據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)陳曉冰介紹，2014年沈陽(yáng)市選取了電廠、供暖等重點(diǎn)行業(yè)，在當(dāng)?shù)孛襟w做了5輪公開(kāi)公示，特別是供暖行業(yè)排污收費(fèi)2014年比2013年增加了3500多萬(wàn)元。

     當(dāng)前，對(duì)各類(lèi)污染行為的監(jiān)督，基層環(huán)保部門(mén)常常困惑于人力、車(chē)輛等自我能力的提高上?！俺雎酚卸?，一是大力利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)督效率，可以采用社會(huì)化投入，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決問(wèn)題；二是公開(kāi)環(huán)境信息，實(shí)施重獎(jiǎng)策略，加大公眾監(jiān)督力量。”李超說(shuō)。

     據(jù)了解，目前，沈陽(yáng)市已聘請(qǐng)1000名社會(huì)監(jiān)督員，準(zhǔn)備2015年底前拿出30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)。

 　　“當(dāng)污染行為成為‘過(guò)街老鼠’，環(huán)保戰(zhàn)役已勝了一半?！崩畛f(shuō)。

     變革四

     組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建立市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制

     始建于上世紀(jì)50年代的沈陽(yáng)市胸科醫(yī)院，供熱設(shè)施逐年老化，污染嚴(yán)重，導(dǎo)致院方與周邊居民關(guān)系緊張。院方對(duì)此非常頭痛，可是由于資金不足，一直不敢拆除老舊鍋爐房。

     據(jù)了解，沈陽(yáng)市目前在用燃煤鍋爐3072臺(tái)，其中像胸科醫(yī)院這樣的20噸以下燃煤鍋爐占到80%。

     “沈陽(yáng)市當(dāng)前規(guī)模以上企業(yè)年耗煤量2450萬(wàn)噸，5個(gè)月采暖期耗煤量1650萬(wàn)噸。一年中40%的時(shí)間，耗煤70%左右?！鄙蜿?yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)李剛告訴記者，沈陽(yáng)大氣污染治理現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

     《意見(jiàn)》提出，“將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?！?BR>沈陽(yáng)市政府日前決定將環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能調(diào)整到市環(huán)保局。會(huì)后，沈陽(yáng)市綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式成立。

     “成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是為了配合沈陽(yáng)市環(huán)保體制改革，打破現(xiàn)有的政策、體制、機(jī)制束縛，突破工作中人才、資金、技術(shù)等方面瓶頸，將環(huán)境保護(hù)領(lǐng)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，助推沈陽(yáng)市3年藍(lán)天行動(dòng)順利完成?！奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陳濤告訴記者。

     陳濤說(shuō)，集團(tuán)將通過(guò)投融資制度轉(zhuǎn)變，引入社會(huì)資本，借助第三方治理和PPP融資等方式，形成企業(yè)、政府、社會(huì)三方投資、三方受益的環(huán)保市場(chǎng)新模式。

     “以前的燃煤鍋爐很難實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，我們也想過(guò)淘汰，卻苦于資金、技術(shù)、價(jià)格等原因，遲遲沒(méi)有下定決心。” 沈陽(yáng)市胸科醫(yī)院副院長(zhǎng)梁煊告訴記者，得益于集團(tuán)燃煤鍋爐改造項(xiàng)目，醫(yī)院獲得了政府補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)了燃?xì)忮仩t，還享受了更優(yōu)惠的天然氣和用電價(jià)格，這樣一算下來(lái)，成本與之前相當(dāng)。

     今年，沈陽(yáng)市將以醫(yī)療、教育、軍工、供暖、工業(yè)等行業(yè)燃煤鍋爐房為改造重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)以燃?xì)?、電、介質(zhì)熱等清潔能源替代燃煤，預(yù)計(jì)改造鍋爐800臺(tái)、7000個(gè)噸位，可減少燃煤量150萬(wàn)噸，每年可少向環(huán)境空氣排放煙塵1.6萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.5萬(wàn)噸。

     “至2017年，全部實(shí)現(xiàn)20噸以下燃煤鍋爐的清潔能源替代?！崩顒傉f(shuō)。