◆本報記者王瑋 耿子威

     2014年，遼寧省經(jīng)濟增速全國倒數(shù)第三，是目前有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可查的22年來最低。今年第一季度，遼寧經(jīng)濟增速全國墊底。

     在經(jīng)濟下行壓力如此巨大的背景下，沈陽市政府日前召開藍天行動大會，提出“大力實施環(huán)境治理，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合實力和競爭優(yōu)勢”。堅決走出一條老工業(yè)基地振興與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)同步推進的雙贏之路。

     沈陽，正在用新的改革實踐，踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

     變革一

     實行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督，建立考核追究體系

     “你能說出還有哪個部門像我們管得這么寬的，幾乎與所有的政府組成部門都有交叉嗎？”沈陽市環(huán)保局局長李超說，根據(jù)現(xiàn)行法律，在市、區(qū)（縣）層面，至少38個政府相關(guān)部門應(yīng)當承擔環(huán)境保護的主體責(zé)任。

     李超說，尷尬的是，長期以來，由于介入不了宏觀決策、監(jiān)督層面，環(huán)保部門被動地成為粗放經(jīng)濟增長的助推者，發(fā)展計劃目標制定的遠望者，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旁觀者，財政預(yù)算資金的乞討者，公眾百姓責(zé)罵的首選者。

     為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，藍天行動大會公布的《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于全面加強環(huán)境保護的意見》（以下簡稱《意見》）提出，沈陽將構(gòu)建“政府全面負責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環(huán)境保護工作新格局。

     藍天行動大會上，沈陽市市長潘利國與35個相關(guān)單位簽訂目標責(zé)任狀，確保政府確定的本年度環(huán)境保護剛性目標與任務(wù)得到落實。

     “環(huán)境力就是發(fā)展力，責(zé)任狀就是軍令狀?！迸死麌谥罗o中說。

     “落在紙面上不過幾句話，背后卻是沈陽市環(huán)保局上上下下努力兩個多月的結(jié)果，更是沈陽幾代環(huán)保人幾十年來不斷努力爭取的結(jié)果?！崩畛f。

     10年的局長經(jīng)歷告訴他，環(huán)保部門最大的責(zé)任之一是代市長“布置作業(yè)”、“判分評價”，環(huán)保部門重在督促各部門落實主體責(zé)任，謀劃建立嚴格的責(zé)任追究制度，擔負起“監(jiān)督員”的角色。

     記者還參加了于洪區(qū)在全市率先召開的藍天行動大會。會議重申，對因安全生產(chǎn)工作不力，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任，對規(guī)劃不合理造成環(huán)境污染或侵權(quán)損害的，嚴肅追究規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任。

     會上明確提出將環(huán)境保護績效考核分值提高到100分以上，2015年起，對生態(tài)紅線保護區(qū)所在的平羅、馬三家兩個街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標。領(lǐng)導(dǎo)干部不符合考核相關(guān)規(guī)定的兩年內(nèi)不予提拔使用。

     變革二

     試點下放環(huán)保機構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理職能

     2008年，沈陽開始實行區(qū)環(huán)保機構(gòu)垂直管理。近期，醞釀已久的沈陽市藍天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下放環(huán)保機構(gòu)的請示得到了批準，沈陽市委常委會決定分批有序取消環(huán)保機構(gòu)的垂直管理。

     “當年政府更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，基層環(huán)保工作往往要服從于經(jīng)濟發(fā)展，在污染治理、嚴格執(zhí)法、建設(shè)項目審批等方面，不時會出現(xiàn)一些干擾執(zhí)法問題。垂直管理后，這方面干擾減少了很多，環(huán)保力度加強了?！鄙蜿柺薪?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長王志軍說，如今不同，政府對環(huán)境保護工作認識程度越來越高，上項目都會主動問及環(huán)保能否過關(guān)。

     “當年垂直，利大于弊；現(xiàn)在回來，還是利大于弊?！蓖踔拒姼⒅厝∠怪钡姆e極一面：區(qū)政府會更重視環(huán)保部門的作用，更有利于實現(xiàn)綜合管理和綜合治理，更有利于落實政府多部門主體責(zé)任，與兄弟部門溝通協(xié)調(diào)更容易些，人大、政府的監(jiān)督作用都會加強。

     “垂直管理不能實現(xiàn)環(huán)保工作的多方參與，也破壞了環(huán)保的責(zé)權(quán)體系，試點取消垂直是為了明晰各方責(zé)任，貫徹新環(huán)保法中落實地方政府主體責(zé)任的要求。”李超認為，如果不改變目前管理體制，上級環(huán)保部門對下級政府的監(jiān)督將是空話一句。

     在市政府試點下放環(huán)保機構(gòu)的同時，沈陽市環(huán)保局也在醞釀內(nèi)部職能的優(yōu)化。在他們看來，目前的環(huán)保內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)力色彩濃重，運行封閉，到了需要改變的時候。

     據(jù)李超介紹，沈陽市環(huán)保局正在整合、清理、重構(gòu)環(huán)保隊伍，按服務(wù)、效率的原則成立改革辦公室、排污交易處、社會服務(wù)處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)處、人力資源處、績效考核辦、信息公開處、執(zhí)法稽查處、縣區(qū)聯(lián)絡(luò)處、市民維權(quán)中心等。

     變革三

     審批制度全面改革，環(huán)境信息全面公開

     記者采訪中聽到一個故事，沈陽城區(qū)內(nèi)有3位下崗女工擬在家中開辦“三姐妹縫補店”。二姐來環(huán)保局哭訴，原因是工商要環(huán)保批件，環(huán)評需要8000元費用，還要付監(jiān)測費2000元，最后可能還收噪聲排污費。

     “這也促使沈陽市環(huán)保局下定決心今年起取消服務(wù)業(yè)、餐飲類一切環(huán)保審批。”沈陽市環(huán)保局副巡視員單偉民說，審批制度改革總的原則是對重污染行業(yè)實行從嚴從緊管理，對無污染或輕微污染行業(yè)試行簡化審批。

     據(jù)了解，2014年1月，沈陽市環(huán)保局率先出臺《關(guān)于優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)、賓館酒店辦公用房項目環(huán)評審批的通知》。此外，還對未明確環(huán)境類別及對環(huán)境無影響或影響較小的項目進行細化，出臺對電力道路交通等七大類51項建設(shè)項目實行環(huán)評豁免管理政策。

     環(huán)保工作的基礎(chǔ)是公眾參與，公眾參與的基礎(chǔ)是信息公開。

     在李超看來，公開是所有改革面臨的首要問題。因為不公開，公眾怨聲載道，官僚懶政有了落腳之處，尋租腐敗有了藏身之地。

     據(jù)了解，沈陽市2014年開始排污收費信息公開試點實踐，去年在當?shù)孛襟w將市規(guī)模以上供暖企業(yè)按統(tǒng)一標準核定的收費額和最后的征收額全數(shù)公開。

     “沒想到’收益’大大超出設(shè)想?！崩畛f，一是收費額度大大增加；二是企業(yè)間形成相互監(jiān)督；三是尋租空間大為壓縮；四是一線執(zhí)法人員普遍領(lǐng)悟了行政的輕松與和諧。

     據(jù)沈陽市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長陳曉冰介紹，2014年沈陽市選取了電廠、供暖等重點行業(yè)，在當?shù)孛襟w做了5輪公開公示，特別是供暖行業(yè)排污收費2014年比2013年增加了3500多萬元。

     當前，對各類污染行為的監(jiān)督，基層環(huán)保部門常常困惑于人力、車輛等自我能力的提高上?！俺雎酚卸?，一是大力利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高監(jiān)督效率，可以采用社會化投入，政府購買服務(wù)方式解決問題；二是公開環(huán)境信息，實施重獎策略，加大公眾監(jiān)督力量?！崩畛f。

     據(jù)了解，目前，沈陽市已聘請1000名社會監(jiān)督員，準備2015年底前拿出30萬元獎勵公眾舉報。

 　　“當污染行為成為‘過街老鼠’，環(huán)保戰(zhàn)役已勝了一半。”李超說。

     變革四

     組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，建立市場化推進機制

     始建于上世紀50年代的沈陽市胸科醫(yī)院，供熱設(shè)施逐年老化，污染嚴重，導(dǎo)致院方與周邊居民關(guān)系緊張。院方對此非常頭痛，可是由于資金不足，一直不敢拆除老舊鍋爐房。

     據(jù)了解，沈陽市目前在用燃煤鍋爐3072臺，其中像胸科醫(yī)院這樣的20噸以下燃煤鍋爐占到80%。

     “沈陽市當前規(guī)模以上企業(yè)年耗煤量2450萬噸，5個月采暖期耗煤量1650萬噸。一年中40%的時間，耗煤70%左右?！鄙蜿柺协h(huán)保局副局長李剛告訴記者，沈陽大氣污染治理現(xiàn)在面臨的主要問題是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

     《意見》提出，“將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍。設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團?！?BR>沈陽市政府日前決定將環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能調(diào)整到市環(huán)保局。會后，沈陽市綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團正式成立。

     “成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，是為了配合沈陽市環(huán)保體制改革，打破現(xiàn)有的政策、體制、機制束縛，突破工作中人才、資金、技術(shù)等方面瓶頸，將環(huán)境保護領(lǐng)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，助推沈陽市3年藍天行動順利完成。”集團董事長陳濤告訴記者。

     陳濤說，集團將通過投融資制度轉(zhuǎn)變，引入社會資本，借助第三方治理和PPP融資等方式，形成企業(yè)、政府、社會三方投資、三方受益的環(huán)保市場新模式。

     “以前的燃煤鍋爐很難實現(xiàn)達標排放，我們也想過淘汰，卻苦于資金、技術(shù)、價格等原因，遲遲沒有下定決心?！?nbsp;沈陽市胸科醫(yī)院副院長梁煊告訴記者，得益于集團燃煤鍋爐改造項目，醫(yī)院獲得了政府補貼，購買了燃氣鍋爐，還享受了更優(yōu)惠的天然氣和用電價格，這樣一算下來，成本與之前相當。

     今年，沈陽市將以醫(yī)療、教育、軍工、供暖、工業(yè)等行業(yè)燃煤鍋爐房為改造重點，強力推進以燃氣、電、介質(zhì)熱等清潔能源替代燃煤，預(yù)計改造鍋爐800臺、7000個噸位，可減少燃煤量150萬噸，每年可少向環(huán)境空氣排放煙塵1.6萬噸，減少二氧化硫排放1.5萬噸。

     “至2017年，全部實現(xiàn)20噸以下燃煤鍋爐的清潔能源替代。”李剛說。