現(xiàn)行水污染防治法強化了政府保護水環(huán)境的責任，規(guī)定國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

    這些規(guī)定在一些地方人大看來，“顯然還不夠”。他們在近日召開的全國人大環(huán)資委貫徹實施環(huán)境保護法和水污染防治情況交流座談會上建議，修改水污染防治法時應進一步明確各級政府及監(jiān)管部門責任。

    “九龍治水”效率低下

    水污染防治是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、住建、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、地勘等10多個部門。有地方人大指出，當前水污染防治“九龍治水”的機制表面上集中了各種力量，實際上卻沒有達到團結治水的目的，反而在人員、資金等方面造成浪費，導致工作效率低下。

    湖南省人大環(huán)資委建議，在水污染防治法修改中，著重明確相關部門職責，細化工作內(nèi)容，避免權責不分。實踐中，衛(wèi)生、水利、環(huán)保、住建等部門都在各自范圍內(nèi)進行水質(zhì)監(jiān)測，因時間、點位等差異，數(shù)據(jù)不一致。這樣不僅造成人員和資金的浪費，還引發(fā)公眾疑慮，建議歸口數(shù)據(jù)監(jiān)測及信息發(fā)布職能。

    廣東省人大環(huán)資委認為，地方政府是一個集合概念，應進一步細化政府環(huán)境質(zhì)量責任。建議確立水環(huán)境質(zhì)量領導責任制和目標責任制，明確負有環(huán)境監(jiān)督管理職責各個職能部門的具體職責范圍，賦予其監(jiān)督管理職權，確立其責任。

    天津市人大常委會城建環(huán)保辦公室也建議，在法律修改過程中進一步厘清各部門在水污染防治方面的職責，完善現(xiàn)有涉水管理機構體系，避免部門職能交叉和重疊，強化部門間溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立責權明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

    環(huán)境惡化問責政府

    現(xiàn)行水污染防治法中關于政府水污染防治職責的監(jiān)督機制不健全，是地方人大普遍反映的問題。

    吉林省人大環(huán)資委列舉稱，相關問責機制不夠明確和嚴格；缺乏上級政府和環(huán)保部門對下級政府和環(huán)保部門不作為或者不當作為的有效監(jiān)管手段；缺乏對環(huán)保部門正常執(zhí)法進行不當干預、干擾的制裁手段。

    “應導入行政問責制，從問責對象、主體、范圍、責任等多方面加以規(guī)范，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?！奔质∪舜蟓h(huán)資委建議。

    湖北省人大城建環(huán)資委也提出類似建議。他們稱，應在水污染防治法中增加“實行水污染防治政府行政首長負責制、目標責任制和水環(huán)境損害責任終身追究制”的內(nèi)容。同時，實行考核評價制度，向社會公布考核辦法和結果，考核結果作為對縣級以上人民政府主要負責人考核評價的重要內(nèi)容。各級人民政府未完成水污染防治工作目標的，由上一級人民政府或者監(jiān)察機關對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評。不能盡職盡責，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應當引咎辭職。

    “應健全懲處制度，解決好目前存在的行政執(zhí)法不及時、不到位問題?！碧旖蚴腥舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)保辦公室指出，可以在水污染防治法中增加“發(fā)現(xiàn)本級人民政府及其負有水污染防治監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，可以向上級人民政府或者監(jiān)察機關舉報”等內(nèi)容。

    “在法律修改中應進一步明確各級政府對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負責，推行激勵與約束并舉的工作目標責任制，把加強水污染防治工作，保護和改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，作為一項重要任務納入政府議事日程?！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委建議，在黨政干部考核中增加生態(tài)環(huán)保指標的權重，并嚴格獎懲，通過水環(huán)境質(zhì)量改善來檢驗工作落實情況，對造成資源浪費、環(huán)境破壞的施政行為，對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的地方主要負責人實行問責，嚴格獎懲，逐步改變唯GDP至上的政績觀。

    賦予權力強制執(zhí)行

    “實踐中，有違法單位拒不執(zhí)行處罰決定，而通過向法院申請強制執(zhí)行時間跨度過長，不利于及時糾正違法行為?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯h(huán)資工委指出。

    新修訂的環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封、扣押的權力，但是不包括強制拆除權。對此，云南省人大常委會環(huán)資工委提出，落實政府責任還須賦予環(huán)保部門強制執(zhí)行權，使其可以直接強制拆除私設暗管、封堵滲井、排口等，以達到強力震懾違法行為的目的。

    結合我國實際，天津市人大常委會城建環(huán)保辦公室提出，應明確各級政府加大財政資金的投入力度，完善水污染防治投入機制。建議在水污染防治法中規(guī)定各級政府將水污染防治工程建設及水環(huán)境保護所需資金作為財政預算資金重點安排，不斷加大財政投入，從制度上落實治污所需資金，增加“逐步建立投資主體多元化、社會化的水污染治理投入模式，引導社會資本進入水污染防治市場”的內(nèi)容。