實行環(huán)保網(wǎng)格化管理，是山東省萊蕪市委、市政府2014年確定為民辦的10件實事之一。截至目前，這套體系建設(shè)進展怎樣？能否起到應有的成效？

    記者日前在瀛汶河雪野旅游區(qū)斷面附近一處不起眼的平房內(nèi)看到，幾臺設(shè)備正在運行，其中一臺顯示COD2.8mg/L?！斑@里是匯河雪野水質(zhì)自動監(jiān)測站，儀器自動從匯河取水，經(jīng)分析后將數(shù)據(jù)實時上傳，實現(xiàn)了匯河水質(zhì)實時監(jiān)控?！比R蕪市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)控中心主任韓紅衛(wèi)介紹說，在自動監(jiān)測站投入使用之前，要想掌握匯河的水質(zhì)情況，只能依靠每月一次的人工監(jiān)測?，F(xiàn)在，如果匯河水質(zhì)出現(xiàn)問題，市環(huán)保局第一時間就能知曉，并找到責任方進行整改，這是全市環(huán)保網(wǎng)格化管理帶來的便利。

    定區(qū)域，定人員，定責任，屬地管理，分級負責，權(quán)責清晰……萊蕪市通過逐步在市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將監(jiān)管關(guān)口前移，做到了環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。

    □ 劃定四級監(jiān)管網(wǎng)格
    ■ 屬地管理權(quán)責清晰

    作為以鋼鐵、電力、水泥等為主導產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市，萊蕪市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染源相對集中。然而，由于資金限制、監(jiān)察手段滯后等因素，環(huán)境監(jiān)察工作點多、線長、面廣以及高度分散、責任不明等問題日益突出，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管方式顯然力不從心。

    萊蕪市環(huán)保局副局長劉作利告訴記者：“萊蕪市基層環(huán)保組織力量薄弱，各功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）沒有獨立的環(huán)保工作機構(gòu)，村一級環(huán)保力量更是空白。原有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站主要集中在市區(qū)和河流斷面，無法反映全市的環(huán)境質(zhì)量狀況，在出現(xiàn)環(huán)保問題時，也容易導致權(quán)責不清，責任方互相推諉?！?/P>

    為進一步強化環(huán)境監(jiān)管，提升環(huán)境質(zhì)量，萊蕪市委、市政府將環(huán)保網(wǎng)格化體系建設(shè)列入了2014年為民辦的十件實事。全市根據(jù)“屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、權(quán)責清晰、便于監(jiān)管、利于處置”的原則，建立了環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格。

    萊蕪市一級網(wǎng)格以全市所轄行政區(qū)域為一個單元，劃分為1個網(wǎng)格；二級網(wǎng)格以各區(qū)所轄區(qū)域為單元劃分為萊城區(qū)、鋼城區(qū)等5個網(wǎng)格；三級網(wǎng)格以各鎮(zhèn)（街道）所轄區(qū)域為單元劃分為20個網(wǎng)格；四級網(wǎng)格原則上以行政村（社區(qū)）為單元劃分，也可連片劃分，具體由各鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)實際情況劃定。

    每一級網(wǎng)格的職責是什么？有何不同？

    根據(jù)規(guī)定，市環(huán)保部門為一級網(wǎng)格的實施主體，主要負責人為環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作的總牽頭人，主要職責是加強對全市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作的領(lǐng)導，制定全市環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關(guān)意見及辦法，建立監(jiān)管體系，細化監(jiān)管職責。

    各區(qū)政府（管委會）為二級網(wǎng)格的責任主體，主要負責人為二級網(wǎng)格第一責任人，分管負責人為直接責任人，各區(qū)環(huán)保部門（相應職能部門）為二級網(wǎng)格的實施主體，主要負責人為本級環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭人，主要對本級環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管工作給予人力、財力、物力保障，加大投入，確保網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利實施。

    各鎮(zhèn)政府（街道辦）是三級網(wǎng)格的責任主體，各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負責人為三級網(wǎng)格的第一責任人，職責包括配備網(wǎng)格監(jiān)管員，劃分下級網(wǎng)格，在法定職責范圍內(nèi)對本級網(wǎng)格的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處環(huán)境違法行為，超出執(zhí)法權(quán)限的移交上級環(huán)保部門處理。

    各行政村（居）委會主任為四級網(wǎng)格的責任人，牽頭人由環(huán)保協(xié)管員擔任，負責監(jiān)督本級網(wǎng)格環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題并上報上級環(huán)保部門，向群眾宣傳環(huán)保有關(guān)政策法規(guī)，協(xié)助做好本級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境污染糾紛的處置。

    明確各級網(wǎng)格的實施主體、牽頭人及工作職責的基礎(chǔ)上，萊蕪市在3個功能區(qū)成立了環(huán)境監(jiān)察大隊，在兩個行政區(qū)內(nèi)9個重點片區(qū)成立了執(zhí)法中隊，健全完善環(huán)保網(wǎng)格化管理體系，充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量。

    □ 建快速靈敏監(jiān)測體系
    ■ 大氣監(jiān)測網(wǎng)格化布點

    “完成環(huán)境管理網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，只有在各個網(wǎng)格內(nèi)建立自動化監(jiān)測設(shè)施，才能提供科學、準確的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，全面了解各個網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量及實時變化，分清污染來源，為各級政府部門實施環(huán)境監(jiān)管提供決策依據(jù)，推動環(huán)境質(zhì)量的改善?！眲⒆骼f。

    雖然萊蕪市相比省內(nèi)其他地市轄區(qū)面積不大，但境內(nèi)有大汶河、瀛汶河、方下河、嘶馬河、辛莊河、顏莊河、孝義河等多條河流，并且分布萊鋼、九羊、泰鋼等多家污染企業(yè)。在這樣的情況下，如何設(shè)置監(jiān)測站才能確保獲取最具代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)呢？

    為更加科學地設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點位，根據(jù)功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，萊蕪把全市作為一個整體區(qū)域進行網(wǎng)格化布點，網(wǎng)格大小為16.5km×16.5km，共劃分16個網(wǎng)格，從而以最少的監(jiān)測點位，取得最具有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

    據(jù)了解，網(wǎng)格化監(jiān)測體系建設(shè)項目基建和設(shè)備一次性投資2300萬元，每年運營費用約400萬元，萊蕪市環(huán)保局積極向省環(huán)保廳爭取資金，獲得了1000萬元的資金支持，除省補助外，根據(jù)建設(shè)自動監(jiān)測站點所需費用，市、區(qū)按1﹕1的比例共同承擔，及時足額配套了資金，為后續(xù)工作的順利實施提供了保障。

    韓紅衛(wèi)告訴記者，為了以最少的監(jiān)測點位，取得最具有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以占萊蕪市大氣污染負荷85%以上的網(wǎng)格為基礎(chǔ)設(shè)立監(jiān)測點位，完善一級網(wǎng)格環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！俺嗽诔Ｄ晟巷L向設(shè)置萊蕪市背景監(jiān)測點位外，每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置一個監(jiān)測點位，大型重點企業(yè)和廠區(qū)區(qū)域較大的企業(yè)單獨作為一個基本單元設(shè)立監(jiān)測站點。目前，共設(shè)置11個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，在各區(qū)河流出境斷面設(shè)立了8個水質(zhì)自動監(jiān)測站。”

    記者跟隨萊蕪市環(huán)保局的工作人員來到匯河雪野水質(zhì)自動監(jiān)測站，“這是監(jiān)測高錳酸鹽指數(shù)分析單元，最近一次監(jiān)測是2.80mg/L，目前匯河水質(zhì)達到了二類水質(zhì)標準?！表n紅衛(wèi)指著水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)說，匯河中有個浮箱式自動取樣器，監(jiān)測的水質(zhì)就是通過它來進行采集的。水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)分為取樣系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，分析出的數(shù)據(jù)將會上傳到萊蕪市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)控中心，市環(huán)保局每旬根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對各區(qū)環(huán)境質(zhì)量進行排名。

    在完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格的同時，萊蕪市積極建設(shè)萊城區(qū)、鋼城區(qū)兩個環(huán)境監(jiān)控中心和一處系統(tǒng)支持實驗室，實現(xiàn)對重點區(qū)域環(huán)境空氣和跨區(qū)河流斷面水質(zhì)的實時監(jiān)測、實時監(jiān)控、實時預警。

    “通過環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我們能充分了解全市的整體環(huán)境質(zhì)量狀況及污染物主要來源，做到分級負責、權(quán)責清晰、便于監(jiān)管、利于處置，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。”韓紅衛(wèi)說。

    □ 網(wǎng)格化管理效應顯現(xiàn)
    ■ 環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)說了算

    在完善制度機制過程中，萊蕪市還將環(huán)境質(zhì)量改善與網(wǎng)格管理相結(jié)合，構(gòu)建責任明確的考核體系。

    萊蕪市將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，制定出臺《萊蕪市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，對環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善的區(qū)，由市政府獎勵；環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)，向市財政繳納補償資金。按照屬地管理原則，對全市7條主要河流實行“河長制”，各區(qū)政府主要負責人為本行政區(qū)內(nèi)河流的“河長”，各相關(guān)鎮(zhèn)主要負責人為本轄區(qū)各河段的“河段長”，對所負責河道的水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量改善和水質(zhì)安全負總責。

    萊蕪市對各級政府環(huán)境質(zhì)量改善情況進行考核，考核結(jié)果納入各級年度實績考核，對工作實績突出，環(huán)境質(zhì)量改善明顯的網(wǎng)格單位進行通報表彰；對管理薄弱，環(huán)境問題久拖不決，環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的網(wǎng)格單位進行通報批評；對履行環(huán)保監(jiān)管職責不到位的，依法追究責任。

    劉作利對記者說，實施環(huán)保網(wǎng)格化，帶來了很多整體效應。首先是基層責任由“虛”變“實”，落實“河長制”和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，按績排名，公開通報，獎優(yōu)罰劣，改變了以往各級基層政府對環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動局面。再就是各部門環(huán)保職責履行情況更加公開明了，改變了以往環(huán)保部門單打獨斗的局面，形成各部門齊抓共管的良好格局。機構(gòu)職能也由“弱”逐步變“強”，市環(huán)保局增加10個行政編制、兩個行政科室，監(jiān)察支隊升格為副縣級單位，在兩個行政區(qū)增設(shè)9個執(zhí)法中隊，在3個功能區(qū)增設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量得到進一步加強。

    以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，萊蕪市環(huán)保局先后開展了“生態(tài)環(huán)保競賽”、“大氣污染集中整治”等活動。全市共建成工業(yè)污染治理項目57個，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐143臺，治理各類建設(shè)工地68個，建設(shè)天然氣管道73公里，淘汰黃標車1.1萬多輛，完成油氣回收治理加油站170座，淘汰落后產(chǎn)能項目22個，關(guān)停土小企業(yè)242家，建設(shè)秸稈綜合利用示范工程8個，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目32個，整治規(guī)范排污口12個。

    記者還了解到這樣一組數(shù)據(jù)，2014年，萊蕪市大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年改善11.8%、7.4%、11.3%和14.6%，獲得全省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金1116萬元。2015年第一季度，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度同比改善25.4%、12.9%、7.3%和7.3%；出境斷面水質(zhì)COD、氨氮濃度穩(wěn)定達到省規(guī)定的目標要求。