連日來(lái)，各大媒體相繼報(bào)道了洋垃圾在個(gè)別地區(qū)泛濫成災(zāi)的問(wèn)題，洋垃圾入侵中國(guó)再度成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，全國(guó)各地掀起了抵制洋垃圾的行動(dòng)。近日，湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)保民間組織長(zhǎng)沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心開(kāi)展了聯(lián)合調(diào)查走訪，認(rèn)為中國(guó)有必要打一場(chǎng)反洋垃圾入侵的戰(zhàn)役，而且要打持久戰(zhàn)。 　 

    涉化洋垃圾須警惕 　 

    有人認(rèn)為，洋垃圾離化工遠(yuǎn)，并沒(méi)有什么直接關(guān)系。但實(shí)際上并非如此，大量的洋垃圾披著“進(jìn)口廢舊可利用工業(yè)原料”的外衣進(jìn)入中國(guó)，帶來(lái)了巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也敗壞了正規(guī)進(jìn)口企業(yè)的名聲。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)鄭躍聲1月13日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上指出，洋垃圾和可利用的固體廢物屬于兩個(gè)不同的概念。可利用的固體廢物經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)以后，是允許進(jìn)口的，并且在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮它的效果；而不可利用的固體廢物或俗稱為洋垃圾，一向是海關(guān)嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)。

    2005年5月，成都海關(guān)緝私局曾經(jīng)破獲一起特大走私進(jìn)口廢物案——成都奧斯卡金屬化工有限公司、成都西奧化冶有限責(zé)任公司兩家涉案企業(yè)在近10年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。據(jù)海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有二：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。這些廢催化劑的鉬含量是8%左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40%。初步計(jì)算，每1噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)1噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人。

    我國(guó)對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。據(jù)調(diào)查，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地下水污染嚴(yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，導(dǎo)致糧食嚴(yán)重減產(chǎn)。此外，廢催化劑在回收利用中還會(huì)釋放出大量有害氣體，是我國(guó)已加入的《巴塞爾公約》中列名的23種危險(xiǎn)固體廢物之一。

    2013年7月20日，中山海關(guān)對(duì)中山健田塑膠原料有限公司以一般貿(mào)易方式申報(bào)進(jìn)口的6個(gè)貨柜進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貨物可能與申報(bào)的品名不符，遂進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)。打開(kāi)集裝箱包裝后，查驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)了大量電影膠卷，均已扭曲變形或殘缺破損，并散發(fā)出一股濃烈的刺鼻氣味。海關(guān)立即對(duì)這批貨物進(jìn)行取樣，并送交環(huán)保部門(mén)檢驗(yàn)。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)上述貨柜中總重達(dá)16.55噸的廢舊電影膠卷屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明令禁止進(jìn)口的廢物，是污染較重的洋垃圾。 　　 

    加強(qiáng)立法監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急 

    湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查分析，以廢塑料垃圾廢農(nóng)膜為例，只有80%左右能夠回收利用，剩余物或被隨意丟棄，或被填埋，或被直接焚燒，所造成的環(huán)境污染觸目驚心。

    專家指出，在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，入侵國(guó)門(mén)的除了戰(zhàn)爭(zhēng)還有經(jīng)濟(jì)，除了經(jīng)濟(jì)還有垃圾。一些在外國(guó)被當(dāng)成垃圾的固體廢物，如廢礦渣、廢輪胎、廢電池、廢塑料等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等都成了不法分子的“淘寶品”。這些嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的洋垃圾在我國(guó)是明令禁止進(jìn)口的。專家呼吁，發(fā)展中國(guó)家不是垃圾場(chǎng)，要嚴(yán)防“垃圾圍城”的人禍，就要徹底消除這條洋垃圾的利益鏈。

    那么，如何打贏反洋垃圾入侵的戰(zhàn)爭(zhēng)？

    中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師張智飛分析，在經(jīng)濟(jì)、法律、制度多層面反思環(huán)保成本問(wèn)題，洋垃圾買(mǎi)賣(mài)才能得到規(guī)范或杜絕。因此，亟須政府部門(mén)對(duì)我國(guó)垃圾產(chǎn)業(yè)做頂層設(shè)計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，在處理洋垃圾上，無(wú)論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，必須意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，完善法律制度，對(duì)一切可能影響環(huán)境的生產(chǎn)環(huán)節(jié)真正監(jiān)管到位，才可能從源頭上杜絕洋垃圾入境。當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)法律法規(guī)，讓有關(guān)進(jìn)口的法律落實(shí)到位，阻止洋垃圾落地，必須要有“尚方寶劍”。

    中南大學(xué)教授盧斌指出，對(duì)進(jìn)口洋垃圾的問(wèn)題，必須從進(jìn)口、分揀、加工、利用等每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，政府必須對(duì)垃圾回收處理加大監(jiān)管力度，并要全過(guò)程、全方位監(jiān)管到位。同時(shí)要不斷完善排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于排污超標(biāo)的垃圾回收?qǐng)?，?yīng)進(jìn)行重罰。盧斌特別指出，應(yīng)充分發(fā)揮新《環(huán)境保護(hù)法》的威力，對(duì)洋垃圾的非法進(jìn)口商、加工企業(yè)予以從嚴(yán)打擊。嚴(yán)堵洋垃圾入境通道，既要多重源頭把關(guān)，也要加大懲處力度。 

    海關(guān)守土有責(zé)要敢于亮劍 　　 

    近日，海關(guān)總署公布了2014年緝私十大典型案例，其中南京海關(guān)查獲近6萬(wàn)噸國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物高爐灰和高爐渣走私進(jìn)境案被列為典型之一。

    如何有效堵住洋垃圾的入侵？據(jù)海關(guān)緝私人員、法院辦案人員指出，在源頭上把好執(zhí)法關(guān)、加大執(zhí)法強(qiáng)度至關(guān)重要。目前實(shí)際操作中存在的一些問(wèn)題亟須解決，如《運(yùn)往中國(guó)的廢物原料裝船前檢驗(yàn)證書(shū)》（簡(jiǎn)稱CCIC證書(shū)）較易獲得的問(wèn)題；海關(guān)檢測(cè)量過(guò)大，如何通過(guò)更有效的技術(shù)手段提高檢測(cè)效率和精準(zhǔn)度等。此外，對(duì)于走私洋垃圾的涉案企業(yè)和涉案人，也要在刑罰上加大威懾力。 

    專家指出，除了嚴(yán)堵之外，還要嚴(yán)打嚴(yán)懲。按照我國(guó)《固體非法污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對(duì)于收購(gòu)和銷售洋垃圾的行為，罰款額度應(yīng)在10萬(wàn)～100萬(wàn)元。相對(duì)于十倍甚至數(shù)十倍的巨額“黑利”，必須加大罰款力度，提高司法標(biāo)準(zhǔn)，用重典治沉疴，用苛律斷“黑利”，使違法分子得不償失，以絕后患。只有這樣，中國(guó)才不會(huì)墮變成“世界垃圾工廠”。 

    嚴(yán)格進(jìn)口加工企業(yè)管理 　 

    除了海關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)打擊外，進(jìn)口可利用的固體廢物量較大的地區(qū)，也積極開(kāi)展環(huán)境等方面整治，以進(jìn)一步規(guī)范此類加工企業(yè)行為。以廣東省清城為例，該地為廣東省進(jìn)口廢塑料最大的集散和加工地。近日，清城市環(huán)保局對(duì)該市進(jìn)口廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行公示，該市將實(shí)行“圈區(qū)管理”，引導(dǎo)廢塑料加工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，園區(qū)選址位于清城區(qū)石角鎮(zhèn)。

    據(jù)了解，清城市2013年申請(qǐng)進(jìn)口廢塑料的企業(yè)有56家，實(shí)際進(jìn)口量32.5萬(wàn)噸。新規(guī)劃的園區(qū)擬投資38億元，建設(shè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為年處理90萬(wàn)噸進(jìn)口廢舊塑料、年產(chǎn)100萬(wàn)噸再生改性塑料項(xiàng)目，加工廢塑料種類主要有PE、ABS、PP、PS、PC、PA及其他等廢料，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值300億元，深加工環(huán)節(jié)年加工塑料10萬(wàn)噸。

    “園區(qū)化管理有利于集中加工、集中治污和加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展?！毕嚓P(guān)工作人員介紹。