十年煉劍，只為生命至上
——《安全生產(chǎn)法》修改前前后后
“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”前不久，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開(kāi)了依法治安的新篇章。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。依法治國(guó)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一個(gè)歷史時(shí)期有一個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)，適逢全面深化改革、廣泛展開(kāi)反腐敗縱深推進(jìn)之際，把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》，必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中推動(dòng)安全生產(chǎn)法治進(jìn)入新的時(shí)代。
第一部分 修法，時(shí)代所必需
任何法律都是時(shí)代的產(chǎn)物。
2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過(guò)，同年11月1日起正式施行。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立之初?！八Y(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)言人黃毅說(shuō)。
而當(dāng)時(shí)媒體的普遍表述是：“這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑”、“它開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)安全生產(chǎn)法制工作新時(shí)代”、“標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)始全面納入法制化軌道。”
《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，的確對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動(dòng)作用。在當(dāng)年參與制定該法的國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)經(jīng)司副司長(zhǎng)張要波看來(lái)，這部法提高了安全生產(chǎn)工作地位，增強(qiáng)了全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，有力地鞏固了安全監(jiān)管監(jiān)察體制。從2003年起，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
然而，隨著我國(guó)治國(guó)理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，隨著安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了時(shí)代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷。
黃毅告訴記者，當(dāng)時(shí)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察體制建立要求，安全生產(chǎn)領(lǐng)域必需一部大法，否則何談建立安全生產(chǎn)法制秩序？然而，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、安全監(jiān)管體制都處初創(chuàng)時(shí)期、探索初期，這時(shí)候出臺(tái)的法律仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的痕跡，一些實(shí)踐中尚未明確的東西法律中表述含糊。
“其實(shí)，從某種意義上講，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對(duì)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。這就必將導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)過(guò)大、責(zé)任也過(guò)大，企業(yè)違法成本過(guò)低、自主守法意識(shí)也過(guò)低，難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)資委委員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱說(shuō)。
2013年發(fā)生在吉林省吉煤集團(tuán)的“3•29”特別重大瓦斯爆炸事故，給了人們重重一擊。在3月29日已死亡36人后，由于井下情況復(fù)雜隨時(shí)可能再次爆炸，國(guó)家安全監(jiān)管總局和吉林省政府三令五申禁止一切人員下井。然而，為了保護(hù)礦井、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)視禁令，偷偷帶領(lǐng)人員下井打密閉，結(jié)果因再次爆炸，又致17人喪生。
“人沒(méi)了發(fā)展還有什么意義?！贬槍?duì)一起不該發(fā)生的事故，《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表了一篇以此為標(biāo)題的評(píng)論，稱”我們要安全發(fā)展，不要血淋淋的發(fā)展”。
如今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨和國(guó)家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?/P>
而經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過(guò)立法將其規(guī)范化、制度化。
此外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，在實(shí)踐中表現(xiàn)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致非法違法行為屢禁不止。在2005年5月至6月全國(guó)人大常委會(huì)組織對(duì)全國(guó)10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查后，“刀不快，腰不硬”的問(wèn)題被首次一針見(jiàn)血地提出，這“刀不快”指的就是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低下，“腰不硬”指的是監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏。就是這次大范圍的檢查，成為修改《安全生產(chǎn)法》的發(fā)端。
然而，修改《安全生產(chǎn)法》被正式列入修法議程、納入修法計(jì)劃，還在6年之后。2011年7月27日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。在此之前幾天，我國(guó)連續(xù)發(fā)生京珠高速公路“7•22”特別重大客車燃燒事故和7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，共致81人死亡。
之后，修法步伐明顯加快。2011年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送修正案（送審稿）。2012年6月4日，修正案（征求意見(jiàn)稿）在國(guó)務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。2013年10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議修正案（草案）》。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過(guò)。
“如果說(shuō)《安全生產(chǎn)法》的制定是十年鑄劍的過(guò)程，那么其修改就是十年煉劍的成果，十分不易。”既見(jiàn)證了《安全生產(chǎn)法》的制定，也是《安全生產(chǎn)法》修改的主要參與者的張興凱常委說(shuō)。
第二部分 生命，修法之根本
按照《立法法》的規(guī)定，法律的修改工作一般要經(jīng)過(guò)三審，但《安全生產(chǎn)法》的修改經(jīng)過(guò)二審便通過(guò)，且改動(dòng)幅度相對(duì)較大。原法共97條，修改后共114條。新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。
為啥變化大，通過(guò)卻很順利？從2008年擔(dān)任全國(guó)人大常委以來(lái)，就一直深度參與《安全生產(chǎn)法》修改工作的張興凱告訴記者，這一方面說(shuō)明修法的前期準(zhǔn)備工作做得充分，另一方面也說(shuō)明，該法的修改得到了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)強(qiáng)烈的、廣泛的共識(shí)。他回憶，就全國(guó)人大而言，整個(gè)審議過(guò)程中無(wú)人對(duì)新確立的安全生產(chǎn)方針、格局提出異議，有的只是提出更嚴(yán)格、更完善、更有操作性的意見(jiàn)和建議，“以人為本、安全發(fā)展已成為共識(shí)”。
以人為本，安全發(fā)展。
明確將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。
在黃毅看來(lái)，將“以人為本”、“安全發(fā)展”寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》，將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”、“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，都說(shuō)明，安全生產(chǎn)立法理念已然改變，安全生產(chǎn)工作層次得到大大提升，它不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的范疇。這暗含著安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，安全生產(chǎn)工作已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大格局；暗含著發(fā)展必須以安全為基本前提和保障，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”觀；暗含著“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念；暗含著黨的群眾路線教育的實(shí)際意義。等等。
“字詞的細(xì)微變化，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的新要求，即從管理走向治理，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹趪?guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥看來(lái)，就是這一立法理念的改變，帶動(dòng)了安全生產(chǎn)基本方針、工作機(jī)制、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展。修改后的《安全生產(chǎn)法》中與此相呼應(yīng)的內(nèi)容還有很多，如進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制。第八條還強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接?！?/P>
安全之道，始于責(zé)任。
預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重心，怎么做到預(yù)防？落實(shí)責(zé)任是靈魂。安全措施落實(shí)不到位是事故發(fā)生的普遍原因，如何落實(shí)到位？還是落實(shí)責(zé)任。將“責(zé)任”二字大書(shū)特書(shū)，織起安全生產(chǎn)的高壓線，是此次修改《安全生產(chǎn)法》的又一亮點(diǎn)。
該法第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，并且在其他修改的條文中，細(xì)化和突出了工會(huì)、政府、部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)、媒體等社會(huì)各方力量在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。
做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。記者發(fā)現(xiàn)，新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。
支同祥認(rèn)為，修改后的《安全生產(chǎn)法》把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出了四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。
此外，在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》的大框架基礎(chǔ)上，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些具體的規(guī)定。例如，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，規(guī)定企業(yè)要建立隱患排查治理制度，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，等等。
“隱患排查治理究竟是誰(shuí)的事？過(guò)去一些地方政府往往代替企業(yè)查隱患，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)很大問(wèn)題。這次予以了明確。勞動(dòng)制度改革后我國(guó)出現(xiàn)大量勞務(wù)派遣人員，這些人員誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)也是困擾我們的一個(gè)大問(wèn)題，這次也予以了解決?！编w燕云說(shuō)，監(jiān)管者通過(guò)規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部細(xì)節(jié)來(lái)進(jìn)行安全管控，從而引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
還有一個(gè)經(jīng)常被忽視的重要層面，這就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)所適從，政府無(wú)從監(jiān)管。作為《安全生產(chǎn)法》修改工作的主要參與者，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司副司長(zhǎng)張要波認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)工作才算真正步入了正軌，安全監(jiān)管的效率才能得到真正地提升。
依法治安，重典治亂。
“理不直、氣不壯”、“刀不快，腰不硬”之所以形象，只因其真實(shí)描述了多年來(lái)安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位的尷尬。令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞的是，修改后的《安全生產(chǎn)法》不僅進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，并在賦予其強(qiáng)有力的執(zhí)法手段上，有重大突破。
該法明確：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“以前的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安監(jiān)部門的執(zhí)法地位規(guī)定得比較含糊，不解渴，修改后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)了一大步。”黃毅說(shuō)，由于法律表述的含糊，導(dǎo)致一些地方安監(jiān)部門執(zhí)法地位尷尬，有的地方甚至未把安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門對(duì)待，有時(shí)想配置執(zhí)法車輛都很難。此外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)了大量的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但以前的法律對(duì)其職責(zé)一直未予明確，這次首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。
由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，企業(yè)目中無(wú)法、肆無(wú)忌憚，非法違法行為屢禁不止，執(zhí)法文書(shū)得不到落實(shí)，成為廢紙一張的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中并不少見(jiàn)，甚至因隱患遲遲得不到消除，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。
2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證先后被暫扣或過(guò)期，被有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行指令，擅自違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。
以后這樣的情況也許會(huì)越來(lái)越鮮見(jiàn)。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)存在重大隱患，拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
“這條規(guī)定給了有關(guān)部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行手段?！睆堃ǜ嬖V記者，按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)程序復(fù)雜，拖延時(shí)間較長(zhǎng)，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應(yīng)急處置手段，防止嚴(yán)重后果的發(fā)生。
此外，該法擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。這同樣對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。
事前要預(yù)防，事后要嚴(yán)懲！2014年3月，《安全生產(chǎn)法》修正草案一審稿向社會(huì)公布征求意見(jiàn)時(shí)，收到了公眾提出的7000多條意見(jiàn)，其中不少意見(jiàn)提出要加大對(duì)違法行為的處罰力度。對(duì)違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應(yīng)實(shí)際需要，已成為全社會(huì)共識(shí)。
該法被認(rèn)為是一部“長(zhǎng)了利齒”、“裝了鐵臂”的法律，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為施以重拳。這一點(diǎn)貫穿于整個(gè)“法律責(zé)任”一章。
一是堵塞漏洞，對(duì)應(yīng)于處罰的所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。
二是較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。
對(duì)比《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和修改后的《安全生產(chǎn)法》，很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，罰款的“起步價(jià)”從原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從原來(lái)的500萬(wàn)元翻番至2000萬(wàn)元。“目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是最高的。”張要波表示。
該法對(duì)企業(yè)責(zé)任人處以更嚴(yán)格的處罰，一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。尤其值得一提的是，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”。
三是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主管部門以及投資、國(guó)土、證券監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
多位參與修改該法的專家表示，只有這樣規(guī)定，才能觸動(dòng)企業(yè)責(zé)任人的靈魂，才能讓他們明白，能最大限度維護(hù)企業(yè)利益的方式，是安全生產(chǎn)。
一方面，法律要通過(guò)強(qiáng)化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，要通過(guò)重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實(shí)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
“法律的強(qiáng)制性正在于其嚴(yán)厲性。依法治安，重典治亂，在最寶貴的生命面前，這句話永遠(yuǎn)不過(guò)時(shí)?！编w燕云說(shuō)。
第三部分 治亂，需法之必行
修改后的《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn)很多，這里難以盡言。通觀全法，不難看出，幾條思想貫穿始終，即落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。而這些，無(wú)一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。
今日利劍在手，能否縛住蒼龍？
古語(yǔ)說(shuō)“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。社會(huì)主義法制的核心內(nèi)容是依法治國(guó)，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，最終還是依法辦事。但實(shí)際上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)仍是我們安全生產(chǎn)法制建設(shè)中最突出的、最嚴(yán)重的問(wèn)題。這正是《安全生產(chǎn)法》修改后，人們最關(guān)注、最擔(dān)心的問(wèn)題。
黃毅認(rèn)為，從深層次原因看，由于我國(guó)有著幾千年的封建制度歷史，給我們留下了“人治”的思想，而安全生產(chǎn)法治建設(shè)需要的是“法治”。因此，“人治”觀念作祟，加上執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法水平的不適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)有法不依的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，還需要長(zhǎng)期做好艱苦細(xì)致的工作。
他認(rèn)為，當(dāng)前除抓緊依照修改后的《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，要將宣傳普及《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事，大講特講，講深講透，形成全社會(huì)學(xué)新法、說(shuō)新法、用新法的濃厚氛圍。但最核心的一條是，一定要抓住契機(jī)，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和法律知識(shí)，在民眾頭腦中牢固樹(shù)立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。
支同祥也認(rèn)為，要堅(jiān)持兩手抓。一方面要抓緊制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，例如重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備目錄，以及維護(hù)勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體辦法等。另一方面要做好安全生產(chǎn)“綜合治理”這篇大文章，順應(yīng)黨和人民對(duì)安全生產(chǎn)的新要求和新期待，通過(guò)“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)，從而調(diào)動(dòng)更多的行政資源、立法資源、社會(huì)資源和其他各類資源投入到安全生產(chǎn)工作中來(lái)，形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的強(qiáng)大合力。
張興凱認(rèn)為，進(jìn)一步營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的執(zhí)法環(huán)境非常重要。因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法不是在真空中，而是在開(kāi)放的環(huán)境中。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，各方都處于同一個(gè)大系統(tǒng)之中，只有密切配合，才能確保安全系統(tǒng)的運(yùn)行順暢?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)各方關(guān)系都做了新調(diào)整，詳盡、嚴(yán)格規(guī)定了各方職責(zé)，為各方履職盡責(zé)奠定了強(qiáng)硬的法律基礎(chǔ)。這就需要相關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。在他看來(lái)，如果得到社會(huì)各方面的支持和配合，良好的執(zhí)法環(huán)境就自然而然形成。
法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實(shí)施，法治的目標(biāo)，在于良政和善治的實(shí)現(xiàn)。中共中央政治局會(huì)議決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，會(huì)議議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，這給我們貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》帶來(lái)了新的機(jī)遇。如何變“紙面上的法律”為“行動(dòng)中的法律”，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)，全社會(huì)對(duì)此充滿期待。