國內(nèi)石油和化工產(chǎn)值始終占全國工業(yè)總產(chǎn)值13%以上，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位顯赫，但行業(yè)因具有高消耗、高排放特征以及高度環(huán)境敏感性，常被環(huán)保法規(guī)納為調(diào)整與約束的重點對象。新環(huán)保法中的一些修訂和新增條款內(nèi)容，無疑將對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生更強的約束力。

　　無上限罰款震撼企業(yè)

　　新環(huán)保法規(guī)定了政府環(huán)保監(jiān)管職責、生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、企業(yè)污染防治責任、環(huán)境違法行為法律制裁等，對石化行業(yè)影響深遠。

　　中國化工報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一周多來，新法給業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來的最大震撼就是環(huán)保違法責任追究和嚴厲處罰等相關條款。新環(huán)保法一改原來老法側重的行政處罰和最高10萬元罰款，對于不能及時改正的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　此舉受到環(huán)保界人士的充分肯定，認為這是中國環(huán)境法規(guī)的重大突破。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀文專門作出解釋說：“‘按日計罰上不封頂’就是按照違法的天數(shù)計算罰款，如果違法1天被罰款1萬元，而不加整改，30天就是30萬元，以此類推，上不封頂。”

　　江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇對此也深有感慨：“環(huán)保領域長期存在守法成本高、違法成本低的問題。以往我們對企業(yè)環(huán)境違法‘一事不能二罰’，罰款限額最高僅為10萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中對此作了大幅提高，將罰款限額一舉提高到了50萬元。但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候仍然是微不足道的?！卑爻鹩路治稣f，有些污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復的，有些生態(tài)問題即使能夠修復代價也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬元根本難以彌補。

　　執(zhí)法“寶劍”提升監(jiān)管效率

　　同樣，新法賦予了環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法更多的權力，手握“尚方寶劍”，無疑增加了執(zhí)法人員的膽氣與勇氣，因為依據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法，環(huán)保執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權有限，發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法事件后，只有督促其整改和給予處罰的權力，勒令企業(yè)停產(chǎn)還要經(jīng)上級部門同意后才能執(zhí)行，更無權追究違法企業(yè)的刑事責任。

　　柏仇勇表示，過去環(huán)保部門沒有直接強制權，比如關閉污染企業(yè)，環(huán)保部門只能提建議，但是這個建議地方政府最終有可能大打折扣，甚至拒不理睬，而環(huán)保部門對此無能為力。他認為，“新環(huán)保法的這一修改，不僅提高了環(huán)保的威懾力，也將大大提高環(huán)境執(zhí)法的效率?！?/p>

　　而新環(huán)保法中，環(huán)保部門可以采取停水斷電措施，可直接干預非法生產(chǎn)和排放；縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接對違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停止建設、移送司法機關等措施，執(zhí)法權力加大。

　　高壓倒逼化企綠色生產(chǎn)

　　對于新法有關違法責任追究與處罰，企業(yè)環(huán)保人員的認識更加深刻和現(xiàn)實。

　　利民化工股份有限股份公司環(huán)?？聘笨崎L馬凡敬告訴中國化工報記者：“如建立企業(yè)‘黑名單’，就是將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。這無疑是黑化和丑化了企業(yè)形象，對企業(yè)開展信貸、上市融資、對外合作和擴大經(jīng)營等均會產(chǎn)生巨大負面影響?！?/p>

　　他進一步舉例說，再如違法處罰，新法將行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強制處罰手段納入其中，并賦予環(huán)保部門查封扣押等權力。這既可嚴格控制企業(yè)環(huán)?！皫Р　睌U張，又能有效限制污染蔓延?！疤貏e是新法有關超標排放3倍即可入刑的嚴厲規(guī)定，于顯然更有威懾力，對違法排放可長期保持高壓態(tài)勢?！瘪R凡敬說。

　　眾所周知，化工具有裝置管線密集、上下工序聯(lián)系密切、工藝連貫等生產(chǎn)特點，一旦局部出現(xiàn)問題被查封或扣押，往往就會影響整條生產(chǎn)線運行。同時，化工具有高耗能特性，對水電的依賴非常高。如氯堿、純堿、電石、黃磷、化肥等，單位產(chǎn)品耗水動輒數(shù)噸或數(shù)十噸，耗電更是令人咂舌，如每噸黃磷耗電高達1.4萬千瓦時，所以斷了水電就意味著停產(chǎn)。因此綜合來看，新法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度將難于估量。

　　然而，新法的鞭策和促進作用將是明顯的。常紀文指出：“新法可以實施行政代執(zhí)行，就是如果讓你治理污染你不治理的，環(huán)保部門就可以找人給你治理，但費用必須由你承擔。環(huán)保治理非干不行，相信這種硬措施是比較見效的?！?/p>

　　江蘇天音化工有限公司董事長秦怡生表示，企業(yè)要生存就必須跟上時代潮流，做好環(huán)境治理，做到達標排放，否則，違法排放將會讓企業(yè)付出高昂經(jīng)濟代價?！翱梢?，新環(huán)保法可以倒逼企業(yè)投入資金開展治理污染，以確保達標排放?！鼻剽硎?。

　　相關條款

　　無上限罰款

　　第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

　　地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

　　環(huán)保部門執(zhí)法權加大

　　第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

　　第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。