大范圍空氣污染還未平息，水污染問題洶涌來襲。一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響，一次次敲響化學品污染防治警鐘。

　　僅春節(jié)長假結束以來的一周時間，環(huán)保部就陸續(xù)發(fā)布多項與環(huán)境保護相關的政策措施，其頻率之高尤顯決心和力度。在污染事件屢屢發(fā)生刺痛國人的同時，環(huán)保的嚴峻性、迫切性與重視程度也隨之上升，可以預期生態(tài)文明、美麗中國話題將成為今年“兩會”熱議的焦點。

　　我國首個危險化學品環(huán)境防控規(guī)劃發(fā)布
　　紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件……一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響，一次次敲響化學品污染防治警鐘。

　　環(huán)保部發(fā)布的《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》顯示，化學品污染防治形勢十分嚴峻，“十二五”期間，我國將對化學品污染進行全面防治。

　　3000余種化學物質已列入當前《危險化學品名錄》

　　規(guī)劃顯示，我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學物質4萬多種，其中3000余種已列入當前的《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重，數(shù)十種已被相關化學品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質。同時，尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握。

　　據(jù)2010年環(huán)保部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查結果顯示，下游5公里范圍內分布有水環(huán)境保護目標的企業(yè)占調查企業(yè)數(shù)量的23%，對基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構成威脅；周邊1公里范圍內分布有大氣環(huán)境保護目標的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構成危險。

　　規(guī)劃說，目前，我國化學品產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，環(huán)境污染和風險隱患突出，發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風險的化學品生產(chǎn)能力向我國進行轉移和集中的現(xiàn)象。

　　化學品導致的健康和環(huán)境風險與日俱增

　　我國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學品，此類化學品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內分泌干擾性等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成長期或潛在危害。

　　近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學物質，局部地區(qū)持久性有機污染物和內分泌干擾物質濃度高于國際水平，有毒有害化學物質造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

　　“十二五”期間我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重?；瘜W工業(yè)快速增長也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學品環(huán)境風險同時存在。

　　58種（類）化學品作為環(huán)境風險重點防控對象

　　規(guī)劃明確，“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè)。

　　根據(jù)規(guī)劃，將確定三種類型58種（類）化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象。

　　規(guī)劃提出，到2015年，我國基本建立化學品環(huán)境風險管理制度體系，大幅提升化學品環(huán)境風險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學品環(huán)境風險防控水平。

　　環(huán)保部保監(jiān)會啟動環(huán)境污染強制險試點
　　環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點。

　　據(jù)介紹，《指導意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應投保環(huán)境污染責任保險。三是其他高環(huán)境風險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，投保環(huán)境污染責任保險。

　　《指導意見》規(guī)定了相應的激勵和約束機制。對應當投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關約束措施：一是將企業(yè)是否投保與建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結合。二是暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行業(yè)金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據(jù)。

　　《指導意見》同時提出了促進企業(yè)投保的激勵措施。如在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，由金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　　據(jù)悉，目前我國已在十多個省（自治區(qū)、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。

　　環(huán)保部推出史上最嚴大氣治污新政
　　——石化化工排放將“特別限值”
　　環(huán)境保護部2月19日決定，將在包括19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。

　　根據(jù)新政，石化、化工、有色、水泥行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行特別排放限值政策。同時，在47個城市的主城區(qū)范圍內，石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

　　盡管這些重點控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值有一定的緩沖期，但此項新政仍被業(yè)界視為大氣污染防治的最嚴產(chǎn)業(yè)政策。

　　2月21日，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長周獻慧在接受記者采訪時表示，以最嚴格的標準大幅減少污染物排放量，有利于重污染地區(qū)環(huán)境質量的改善。雖然環(huán)保部此次并沒有對特別排放限值具體化，但從涉及的行業(yè)看，石化、化工被列為重點行業(yè)是不可回避的。在這種形勢下，石化行業(yè)只有積極應對，采取各種有效措施千方百計達到環(huán)保部的排放要求，才是正確選擇。她建議，企業(yè)應加強大氣排放治理，防治PM2.5；加強技術推廣力度，全力推行清潔生產(chǎn)；積極推進責任關懷，加強行業(yè)自律。

　　作為化工大省，江蘇諸多石化、化工項目也都分布在重點控制區(qū)內。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，該省二氧化硫的排放總量為99.24萬噸，氮氧化物總量為147.96萬噸。最嚴新政對它們的影響不言而喻，不少石化企業(yè)表示，今后再新上項目，門檻將大為提高。記者在采訪揚子石化時了解到，他們的計劃是，對現(xiàn)有裝置將采取更加嚴格的手段管理，不斷采用國內外最先進的技術裝備，提升裝置運營水平；對新建裝置要執(zhí)行國家最嚴格的環(huán)保排放標準，從源頭上、設計上滿足環(huán)保新標準。揚子石化黨委書記王凈依說，揚子石化的環(huán)保治理工作在過去、現(xiàn)在和將來，始終保持嚴格積極的態(tài)度。

　　山西晉豐高平公司安全環(huán)保經(jīng)理申彥濤也表示，實施特別排放限值，對于化工企業(yè)而言，在短期內無疑會增加生產(chǎn)成本，但從長遠看，環(huán)保工作力度的加大，會進一步促進企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本有積極的推動作用。他認為，環(huán)保投資欠賬是歷史遺留問題，但一直沒有解決，借環(huán)保新政出臺的契機，清欠舊賬，對企業(yè)而言是義不容辭的社會責任。因此，企業(yè)會堅決執(zhí)行新政，努力達到環(huán)保新要求。

　　環(huán)保部擬實施空氣質量一票否決制
　　記者4日從知情人士處獲悉，為進一步推動跨省份跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，環(huán)保部正在擬定涉及19個省份的考核辦法，其中包括大氣污染治理項目投運率、機動車黃標車淘汰率和尾氣檢測率等多個指標，并爭取對空氣質量實施一票否決制。

　　記者獲悉，環(huán)保部正在制定的考核辦法中，“規(guī)劃年度考核”與“終期評估結果”將向國務院報告，作為地方各級政府領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制。對項目進展緩慢、大氣環(huán)境污染嚴重的城市，實施階段性建設項目環(huán)評限批。

　　在本輪長時間、大范圍、重污染天氣前夕，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等三部委就發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。而早在2010年，環(huán)保部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》，要求在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)。

　　但記者從今年地方兩會的公開信息中了解到，多地紛紛“著墨”重化工項目，而這些地區(qū)恰恰是環(huán)保部通報的1月份受到霧霾天困擾的地區(qū)，也是《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》所覆蓋的地區(qū)。例如，河北強調加快中石油華北石化千萬噸級煉油、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設；蘭州提出力爭鐵建重工等項目建成投產(chǎn)，對接抓好中國化工、柳工機械等在談項目；武漢提出確保80萬噸乙烯、800萬噸煉油等一批項目竣工投產(chǎn)，推動甲醇制烯烴等一批項目簽約落戶。

　　清華大學環(huán)境學院一位接受環(huán)保部決策咨詢的教授對記者表示，這些區(qū)域中心城市的空氣質量已經(jīng)不太好了，上述新建項目無異于“雪上加霜”。他認為，上述地區(qū)應盡快推行“增產(chǎn)減污”的減量置換措施，即新建項目增加的污染物排放量，必須用該區(qū)域內其他項目的1 .5倍至2倍污染物削減量進行替代。他表示，氣候干燥、大氣自凈能力差的北方城市，必須嚴格限制重化工項目。

　　“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。4日發(fā)布的環(huán)保部部長周生賢在2013年全國環(huán)境保護工作會議的講話中稱，在京津冀、長三角等跨省區(qū)域，考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關部門與區(qū)域內各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組。

　　“上個月受灰霾影響最重的城市，恰恰不是北京、上海、廣州等區(qū)域中心城市，而是石家莊、邯鄲等二三線城市。所以，城市參與聯(lián)防聯(lián)控，既是保別人，更是保自己?！杯h(huán)保部中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　柴發(fā)合表示，部分地區(qū)治理大氣污染存在兩種錯誤傾向：一是發(fā)達地區(qū)急著把部分高污染行業(yè)“扔出去”，而不管周邊地區(qū)是否具備環(huán)境承載力；一是欠發(fā)達地區(qū)對大項目的利稅、就業(yè)、G D P拉動作用十分“饑渴”，先落地再監(jiān)管，先污染再治理。

　　柴發(fā)合認為，一方面，產(chǎn)業(yè)轉移不能蛻變?yōu)槲廴巨D移，只有在產(chǎn)業(yè)提升、技術改造的前提下，欠發(fā)達地區(qū)才能承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)達地區(qū)應對欠發(fā)達地區(qū)的大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)結構調整提供幫助，包括考慮建立區(qū)域大氣污染治理基金，由中央財政部分出資，區(qū)域內各地方共擔轉型成本，共商資金投向。

　　“欠發(fā)達地區(qū)‘彎道超車’的愿望可以理解，但如果一味鼓勵鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染項目上馬，就要為此付出沉重的環(huán)境治理和生態(tài)修復代價?！杯h(huán)保部規(guī)劃研究院一位專家說。

　　PM2.5污染防治技術政策征求意見
　　環(huán)境保護部日前發(fā)布《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》征求意見稿。意見稿提出，在開展細顆粒物排放總量調查的基礎上，實行細顆粒物排放總量控制制度，將細顆粒物納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系。

　　意見稿明確了細顆粒物污染防治目標，即到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機制和考核機制，構建完善的政府和企業(yè)目標責任制，基本建立起重點區(qū)域細顆粒物污染防治體系，并逐年減少細顆粒物排放總量；到2020年，建立區(qū)域層面大氣污染監(jiān)測、評估、監(jiān)督體系，細顆粒物排放總量顯著下降。

　　意見稿關于污染預警與應急措施的內容中，提出建立部門間氣象條件與空氣質量會商機制。對于未來可能出現(xiàn)的嚴重空氣污染，應及時向社會發(fā)布預警信息。應根據(jù)當?shù)丶氼w粒物來源和污染源分布情況，制定嚴重空氣污染的應對方案，包括：緊急關停的排污設施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等。出現(xiàn)嚴重空氣污染狀況時，應及時啟動應對方案，開展相關工作。應將老年人、中小學生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時發(fā)布個人防護建議，包括減少戶外活動、關閉住所門窗、停止體育鍛煉、外出佩戴防護用口罩等。

　　另外，意見稿中關于“應將制定城市建設規(guī)劃作為防治細顆粒物污染的重要手段”的表述引人矚目，其內容包括優(yōu)化城市功能布局，合理設置公共交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵等。

　　嚴峻現(xiàn)實：專家稱我國大氣污染到了危險極值
　　到底是什么原因造成了1月份我國中東部多次嚴重的空氣污染？對于霧霾天氣如何準確有效地監(jiān)測預報預警？2月21日，中國氣象局組織召開霧霾天氣成因分析與預報技術研討會，邀請大氣和環(huán)境相關領域的專家對有關問題進行了深入分析和討論。

　　大氣污染到了危險極值，環(huán)境治理刻不容緩

　　今年1月，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)4次大范圍霧霾天氣，影響30個省(區(qū)、市)。其中1月6日—16日，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)了入冬以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾天氣過程。霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。

　　參加研討會的專家認為，靜穩(wěn)天氣和污染排放是霧霾形成和持續(xù)的重要因素。由于在一段時期內大范圍的氣溶膠(污染物)的排放變化不會很大，霧霾天氣的形成和變化受到氣象條件的控制。今年1月出現(xiàn)了近年來少有的有利于形成霧霾的氣象條件，與前期最大的不同是中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，這使得此期間北方冷空氣強度變弱，南方暖濕氣流相對較強，大氣靜穩(wěn)且相對濕度較高。

　　專家指出，我國氣溶膠濃度水平在世界范圍內是較高的，僅次于南亞城市，遠高于歐洲、美洲的城市。氣溶膠粒子不僅對形成霾有貢獻，還作為凝結核參與到了霧的形成過程中，因此，人類活動產(chǎn)生的人為大氣氣溶膠粒子對霧和霾的形成都有極大影響。

　　中國氣象科學研究院研究員張小曳等專家指出，霧霾形成后，會使到達地面的輻射減少，大氣層結穩(wěn)定度增加，有利于氣溶膠不斷積聚和凝聚，還造成更多霧滴生成，形成“惡性循環(huán)”，造成連續(xù)數(shù)天霧霾污染不斷維持和加劇的現(xiàn)象。

　　中科院大氣物理研究所研究員王躍思介紹，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組研究發(fā)現(xiàn)，在1月份我國中東部發(fā)生的霧霾天氣中，細小顆粒物中識別出了四類有機物：氧化型有機顆粒物、油煙型有機物、氮富集物和烴類有機顆粒物?！昂袡C化合物是上世紀美國光化學煙霧事件污染物的主要成分之一，這是一個危險的信號?！?/p>

　　大氣物理學家、中國科學院院士周秀驥強調，不能把1月的霧霾事件簡單歸結于全球氣候變暖。霧霾形成，氣象是一個條件，但更重要的是大氣污染總體在加劇。1月份的霧霾天氣過程警示我們，大氣污染已經(jīng)到了危險的極值，加強污染源排放的研究、加強環(huán)境治理，到了刻不容緩的地步。

　　部門合作加強霧霾預報預警

　　記者在研討會上了解到，針對霧霾天氣，中國氣象局已在全國建立了常規(guī)霧—霾天氣網(wǎng)絡化監(jiān)測體系，主要包括能見度、相對濕度、霧霾天氣現(xiàn)象等觀測，是氣象部門基本觀測預報服務重要內容之一。近些年來也開展了對霧—霾有重要影響的大氣氣溶膠的觀測，初步形成了業(yè)務化的運行保障體系。

　　據(jù)張小曳介紹，中國氣象局在國家973項目及行業(yè)專項等支持下研發(fā)了中國霧霾數(shù)值預報系統(tǒng)，通過預報六類七種氣溶膠組分及其對云霧的影響，進而預報霾和霧造成的能見度損失。該系統(tǒng)在2008年奧運會期間首次應用，經(jīng)過幾年的業(yè)務試用，2012年已正式被中央氣象臺采用，進行日常業(yè)務預報。這一預報系統(tǒng)在2012年秋冬季和今年1月的持續(xù)性霧霾天氣過程中，提供了有效的預報預警服務。

　　不過，氣象學家、中國工程院院士徐祥德等多名專家呼吁，面對嚴重的霧霾天氣，相關部門的監(jiān)測預報預警能力還需要加強，特別是氣象和環(huán)保部門應加強科研合作、技術交流和資料共享，建立常態(tài)化的資料共享平臺。

　　中國氣象局副局長矯梅燕表示，氣象部門將積極加強與環(huán)保部門的合作，加強信息資料共享、環(huán)境氣象的科學合作研究及預警預報的應急聯(lián)動。此外，將研究制定針對重大環(huán)境氣象污染天氣條件下應急服務的具體辦法，建立氣象部門與各地政府部門在污染天氣下的應急聯(lián)動機制。

　　什么是氣溶膠？

　　氣溶膠是懸浮在空氣中的液態(tài)或固態(tài)微粒，含有各種微量金屬、無機氧化物、硫酸鹽、硝酸鹽和含氧有機化合物等。它們能作為水滴和冰晶的凝結核、太陽輻射的吸收體和散射體，并參與各種化學循環(huán)。

　　氣溶膠按其來源可分為一次氣溶膠(以微粒形式直接從發(fā)生源進入大氣)和二次氣溶膠(在大氣中由一次污染物轉化而生成)，它們可以來自被風揚起的灰塵、海水蒸發(fā)而成的鹽粒、火山爆發(fā)的散落物以及森林燃燒的煙塵等天然源，也可以來自化石和非化石燃料的燃燒、交通運輸以及各種工業(yè)排放的煙塵等人為源。

　　銳評：構建制度推進生態(tài)文明建設
　　黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。建設生態(tài)文明，是對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的揚棄，是新時期環(huán)境保護工作的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要體現(xiàn)。筆者認為，應將生態(tài)文明建設作為進一步推動環(huán)境保護的關鍵，多方采取措施，發(fā)揮環(huán)境保護工作的積極性和能動性，切實加強生態(tài)文明建設。

　　突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中的主體地位。積極推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展賦予環(huán)境保護的時代重任，是新時期環(huán)境保護工作的基礎和靈魂。各級環(huán)保部門要在更高層次、更寬領域和更高戰(zhàn)略，提前謀劃和著力解決突出環(huán)境問題。在環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，加快轉方式調結構步伐，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，把環(huán)境保護作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把改善環(huán)境質量作為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和落腳點。

　　構建和營造有利于發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中作用的制度環(huán)境。從國家層面制定有利于環(huán)保的稅收、財政、金融、土地等方面的經(jīng)濟發(fā)展政策體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能和環(huán)境承載能力，嚴格環(huán)境保護行業(yè)準入制度，切實做到經(jīng)濟發(fā)展政策和環(huán)境政策充分融合。制定配套的地方環(huán)境保護條例，完善環(huán)境保護法律援助機制，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，基本形成寬領域、多層次的環(huán)境保護法規(guī)體系。積極推行環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，加大司法機關、人大和行政監(jiān)督機關對環(huán)境保護相關法規(guī)實施情況檢查力度，有效保障人民群眾的環(huán)境權益。加強公眾參與環(huán)境保護制度建設，依法保障公眾環(huán)境參與權利。讓公眾參與環(huán)境保護政策制定和修改，參與環(huán)境"電子眼"監(jiān)管，有效推動環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展。

　　全面推進生態(tài)文明建設必須提升環(huán)境保護工作水平。嚴格環(huán)境準入制度，按照"減量化、再利用、資源化"原則，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全面推行清潔生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行污染物達標排放。著力抓好大氣污染重點行業(yè)整治，控制揚塵、燃煤和機動車尾氣污染，改善環(huán)境空氣質量。加大固體廢棄物處置力度，實現(xiàn)固體廢物垃圾集中處理，推進醫(yī)療垃圾和危險廢物的無害化處置，提高固體廢物處置利用率。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，實施飲用水水源地保護區(qū)域環(huán)境綜合整治。建立健全農(nóng)村連片整治資金投入機制，成立農(nóng)村連片整治工作專項領導小組，深入推進農(nóng)村連片整治工作。突出抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大對重大環(huán)境案件掛牌督辦落實力度，建立嚴格的環(huán)境責任追究制度。

　　重視和關注生態(tài)文明建設的探索和創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是解決環(huán)境問題的基礎，把科技創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設的重要抓手，加大對荒漠化、重金屬、水、土壤和大氣污染綜合防治的科技投入力度，引進國外先進技術，深入開展研究綜合污染防治核心技術。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護規(guī)劃統(tǒng)一結合，結合當?shù)貙嶋H，重點保護河流、生態(tài)濕地、山體和生物多樣性等自然生態(tài)環(huán)境要素。以創(chuàng)新環(huán)境保護宣傳有效提升生態(tài)文明建設，充分利用各種新聞媒介，多角度、全方位、深層次地開展環(huán)境保護宣傳教育，倡導綠色消費、低碳生活，充分調動群眾參與環(huán)境保護的積極性，使其牢固樹立環(huán)境保護意識，在實踐中有效推進生態(tài)文明建設。