制定應急預案的最終目的是在實戰(zhàn)中得到充分的應用，但是在石油和化工企業(yè)應急搶險救援過程中，經常出現應急預案不能很好地發(fā)揮應有作用的問題。應急預案在具體的實際應用中，指揮水平和能力是決定搶險成功與否的關鍵。

　　當前，應急預案應用過程中存在的問題主要有兩個。

　　一是由于各單位的應急預案往往是負責生產或安全的人員制定的，部分企業(yè)負責人和基層員工對應急預案了解熟悉不夠，由此造成部分單位圍繞應急預案組織的指揮體系演練少，現場演練針對性差。同時，因職責不明晰，造成在事故搶險中的多頭指揮和越級指揮時有發(fā)生，部分員工只知道自己崗位的搶險救援對策措施，對應急預案整體了解不夠深入，使參戰(zhàn)員工忽視了相互之間的配合，造成搶險救援時措施執(zhí)行不到位。

　　二是應急預案的審核還有待加強。應急預案的審核重點就是要側重對實施效果的評估，評估則要結合現場演練和事故搶險來進行，對應急預案存在的問題及時進行修改。

　　此外，人們常認為應急預案是事故發(fā)生后的應急對策，其實應急預案還應包括事故發(fā)生前的緊急措施和事故初期的有效控制。石油和化工企業(yè)發(fā)生的工藝、設備等事故，在發(fā)生前都是有征兆的。目前，從國內石化企業(yè)的應急預案來看，普遍存在重搶險、輕防控的傾向，對事故發(fā)生征兆的確定和所應采取的應急對策分析不夠，存在對策不細、措施不夠具體等問題。

　　筆者認為，采用四條針對性措施可以讓應急預案作用發(fā)揮到位。

　　首先，要建立和完善危機管理機制。應急預案的價值在于在事故搶險中的應用。石油和化工企業(yè)要以應急預案為中心，在企業(yè)內部逐步建立和完善兩級危機管理機制，定期組織進行演練，不斷進行危機管理機制的完善與改進，使危機管理機制真正在企業(yè)內部建立起來，成為企業(yè)應對重特大事故的有效手段。

　　其次，各級指揮人員應積極參加應急演練，以提高指揮機關駕馭全局的能力。在日常的事故搶險演練中，應專門進行針對指揮人員的演習和訓練，以提高各級指揮人員的指揮水平和能力。

　　再次，應急預案作為企業(yè)事故搶險的行動綱領，不是編制完成以后就萬事大吉了，應該定期結合設備改造、工藝改進等進行完善。通過不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產的發(fā)展和技術的進步而逐步完善，使之與裝置特點緊密結合，使應急預案的針對性和操作性逐步提高，真正成為企業(yè)搶險救援的行動指南。

　　最后，專業(yè)管理部門要加強監(jiān)督，指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育，做好參與搶險救援相關方的銜接與協調，對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況定期進行監(jiān)督檢查。