經(jīng)過長時(shí)間磋商，歐盟科技部長會(huì)議批準(zhǔn)了一項(xiàng)“地平線2020”綜合框架協(xié)議，通過了歐盟2014～2020年研究資金項(xiàng)目。最終，“地平線2020”計(jì)劃預(yù)算大約在900億歐元左右（約為1110億美元），這與歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃的500億歐元相比增加了近1倍。

　　“作為歐盟第八個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃，‘地平線2020’統(tǒng)一了以前各自獨(dú)立的歐盟研發(fā)框架計(jì)劃（FP）、歐盟競爭與創(chuàng)新計(jì)劃（CIP）、歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）三個(gè)科技計(jì)劃的預(yù)算。”中國駐歐盟使團(tuán)科技處陳敬全告訴《中國科學(xué)報(bào)》?！暗?，要整合歐洲科研資源，完成歐洲研究區(qū)建設(shè)，歐盟還面臨如何加強(qiáng)成員國之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、避免條塊分割、減少重復(fù)投入、促進(jìn)研發(fā)合作、提高資金使用效益等方面的困難?！标惥慈岬?。

　　而這次的歐洲科技部長會(huì)議正是為平衡歐洲東西部國家間科研資金分配，以及加強(qiáng)國家間合作作出努力。為此，歐洲東部國家和歐洲議會(huì)都提議采取有效措施，以確保發(fā)達(dá)程度較低的歐洲國家在資金分配方面能享有公正的待遇。

　　促進(jìn)東西歐合作

　　歐洲東部國家一貫認(rèn)為歐洲西部國家在獲得大量撥款方面占支配地位。日前，11個(gè)歐洲東部國家在提交給歐盟部長會(huì)議的一封信中要求，在“地平線2020”相關(guān)立法中設(shè)立一個(gè)專門的條款以保證資金的“平等使用權(quán)”。

　　同時(shí)，東部國家表示不會(huì)要求以地理為單位進(jìn)行科研預(yù)算分配——西部國家和歐洲委員會(huì)對按地理分配表示反對，他們更多強(qiáng)調(diào)的是滿足機(jī)構(gòu)的需求，保證給研究人員更多層次的資金空間。

　　負(fù)責(zé)指導(dǎo)歐洲議會(huì)立法的議會(huì)成員Maria da Graca Carvalho也發(fā)布了一份報(bào)告草案，表示歐洲議會(huì)也希望看到一些能夠保證科研資金在歐盟各國平均分配的條款。

　　另外，報(bào)告還特別提出，鼓勵(lì)富裕的西部大學(xué)與東部伙伴進(jìn)行配對，研究資金則將用于公共設(shè)施建設(shè)和旅行費(fèi)用上。并且，那些獲得歐洲研究委員會(huì)給予科研群體而非個(gè)人的津貼的現(xiàn)存試驗(yàn)項(xiàng)目也將得到擴(kuò)展。該報(bào)告還創(chuàng)造性地提出設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，以鼓勵(lì)研究人員從富裕的歐盟國家以及歐盟以外的國家前往那些相對貧困、欠發(fā)達(dá)的歐盟國家工作。

　　并且，來自法國、德國、奧地利和丹麥的部長們成功促成“地平線2020”建議書的修改，以確保社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的“完全整合”。他們稱：“突破性進(jìn)展越來越多地依靠科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、人文科學(xué)等的融合。”丹麥科學(xué)、創(chuàng)新和高等教育部發(fā)言人Philip Flores在接受媒體采訪時(shí)表示，人文科學(xué)研究在應(yīng)對當(dāng)今歐洲面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。“例如，你希望改變?nèi)藗儗夂蜃兣目捶?，你必須使用更多的跨學(xué)科理論。”Flores說。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　據(jù)悉，“地平線2020”計(jì)劃設(shè)立3個(gè)主要優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目：撥款280億歐元的“卓越科學(xué)”、200億歐元的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力”和360億歐元的“社會(huì)挑戰(zhàn)”。為了促進(jìn)“地平線2020”立法過程向前發(fā)展——?dú)W盟財(cái)政部長們和歐洲議會(huì)還將對一個(gè)140頁的計(jì)劃案進(jìn)行投票，大多數(shù)國家的科技部長達(dá)成了一個(gè)妥協(xié)：在“地平線2020”條款下，鼓勵(lì)廣泛的參與將有助于宣揚(yáng)“整個(gè)歐洲科研職業(yè)的魅力”。

　　但是，“這僅僅是一個(gè)初期協(xié)議”。Flores提到，到目前為止，談判仍在緊張地進(jìn)行，將來仍會(huì)是一個(gè)艱難的討論過程。

　　“我們都知道，各國更傾向于捍衛(wèi)自己的堡壘?！彼a(bǔ)充道。例如，“地平線2020”的資金預(yù)算來自于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策資金的大削減，法國有龐大的農(nóng)業(yè)部門，因此有可能損失最多。

　　最終，新的框架協(xié)議將于2013年完成。而關(guān)于“地平線2020”各種附屬方案的預(yù)算分配的談判將很快開始，并且最新的討論數(shù)據(jù)推動(dòng)歐盟委員會(huì)將最初計(jì)劃的800億歐元預(yù)算上漲到877億歐元——?dú)W盟委員會(huì)于去年11月30日公布的“地平線2020”科研規(guī)劃提案指出，其預(yù)算金額約為800億歐元。

　　陳敬全認(rèn)為，無論如何，歐盟在深陷歐債危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下仍然推出了研發(fā)投入巨大的“地平線2020”計(jì)劃，這表明歐盟將加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新作為其破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展困局、提升整體競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和可持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略部署。

　　歐盟委員會(huì)的眾多討論將于12月下旬在輪值主席國塞浦路斯的主持下作出總結(jié)，而且歐洲議會(huì)新一輪談判將于9月或10月舉行，各方均希望能夠早日達(dá)成協(xié)議。