科技管理體制在諸多方面已成為中國科技發(fā)展的障礙，尤其是管理上的條塊分割，導致缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形成資源的分散和浪費，引起了多方的關注和不滿。對這一問題，科學界可謂“英雄所見略同”。

　　科技管理急需統(tǒng)籌

　　“上海有很多高樓，一棟一棟分別看，絕大部分沒有問題。但這些高樓集中在長江入?？趨^(qū)域，其協(xié)同作用導致上海地面整體沉降?！苯?，全國政協(xié)副主席、九三學社中央副主席、中科院院士王志珍認為，中國有很多類似的問題，其中，就包括科技管理體制。

　　王志珍說，科技管理各部門均有各自獨立的、符合局部利益發(fā)展需要的計劃或規(guī)劃，但造成了科研項目的重復設置和資源浪費，科研效率低下。因此，中國科研體制改革首先需要解決頂層設計問題，在此基礎上，國家在宏觀層面對科學活動才能進行統(tǒng)一管理和籌劃，提高效率。

　　中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳詩波對此也有一番描述。他撰文指出：中國科技管理存在“九龍治水”局面，統(tǒng)籌十分乏力。按照我國現行科技管理體制，科技管理職責分屬科技部、教育部、中科院、國家自然科學基金委等20多個部門和機構，但各部門之間事權界定不夠清晰。

　　例如，科技部負責民用科技研究和實驗開發(fā)，國家自然科學基金委員會負責基礎研究。各部門均可獨立設置科研計劃，并獲得財政預算。這使得民用科技與國防科技，基礎研究與應用研究之間的界限很難“一刀切”，造成了不同部門之間管理范圍重疊。這種局面導致許多科研人員為了多申請項目多拿經費，同一個課題“喬裝”一番后，投向不同部門。浪費了大量時間和精力，也造成科技經費分散管理和重復投資。

　　中科院院士郭雷認為，一些科研機構把爭取的經費數量作為評價考核的硬指標，并與單位和個人利益掛鉤。人們?yōu)榱说玫礁嘟涃M而四處申請項目，無法真正安心科研，導致資源的無序乃至惡性競爭。而由于目前很多重大項目缺乏認真結題驗收與科學評估，許多人認為爭取經費變成比高水平成果更有吸引力，扭曲了科研經費的真正目的，并導致種種不端行為。

　　郭雷建議，要從國家利益出發(fā)，設立超脫部門利益的宏觀管理決策與統(tǒng)籌協(xié)調機制，改革現行重大科技資源配置機制，避免不同部門對同類項目的重復性支持。還要針對基礎研究、公益性研究、應用研究等不同類型的科研工作，科學合理地設定競爭性經費與穩(wěn)定性經費之間的比例，對基礎研究給予長期穩(wěn)定與充分的保障。此外，還要通過制度來約束和避免科技資源過度集中，防止科技資源的作用異化。

　　建立國家科技發(fā)展顧問委員會避免部門利益紛爭

　　“我國科技界的問題是投入越來越多，利用效率卻越來越低；社會對科技需求越來越迫切，評價導向卻越來越與此偏離；國家越來越強調服務社會發(fā)展的自主創(chuàng)新，研究者越來越唯Nature、Science是從；SCI文章數量越來越多，影響力越來越不成比例；職稱越來越高，心境越來越浮躁等?！眹易匀豢茖W基金委原副主任、中科院院士朱作言說。

　　他認為，我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，需要有真正創(chuàng)新性的科技工作支撐。因此，要有壯士斷腕的氣魄，改變目前的科技管理格局，變事倍功半為事半功倍。到2020年，我國科技投入將占GDP的2.2%，在如此大的投入下，要達到國家預期的目標，首先必須解決科技事業(yè)的頂層設計問題。

　　他說：“我國目前有很多的科技管理部門，政出多門；雖然也設立了國家科技領導小組，但決策能力非常有限。多個科技管理部門基本只考慮各自視野內的目標和需求，以自我為中心外延，缺乏從國家整體利益出發(fā)的科學性和權威性的決策。這是目前我國科技體制中最大的缺失和最大問題所在?！?/p>

　　“國家科技發(fā)展首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃。盡管目前已有國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，有各部門、各系統(tǒng)自己的發(fā)展規(guī)劃，但它們都有很大的局限性，且彼此重復甚至沖突，爭奪資源配置，最終結果是科技經費使用效率越來越低。這種格局如何能對國家科技發(fā)展發(fā)揮積極作用？”他補充說。

　　朱作言建議，從改革國家科技管理體制入手，首先應設立“國家科技發(fā)展顧問委員會”的頂層機構，負責國家科技發(fā)展的總體布局。如果沒有一個權威性的決策機構，就無法脫擺各部門視野局限和利益追求，無法避免各部門爭資源、爭地盤，由此產生的很多問題也無法解決。

　　他解釋說，“委員會”不應是“科字口”部門一把手的聯(lián)席會議，要由獨立的科學家與管理專家組成?！拔瘑T會”從國家社會發(fā)展需求和世界科技發(fā)展趨勢出發(fā)，提出國家科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、方向、框架和優(yōu)先發(fā)展領域等。在其指導下，設立若干科學和技術資助機構，負責制訂各領域發(fā)展計劃、項目指南和經費資助管理。國家自然科學基金委在資助基礎研究方面的成功實踐提供了參考。

　　朱作言認為，國家科技管理體制改革，要做到讓科學家“人盡其才，各得其所”。曾經由一些戰(zhàn)略科學家建議、國家領導批準制訂的高技術發(fā)展計劃和重大基礎研究計劃，本身無可非議，但在執(zhí)行層面上，宏觀管理分野不清，行政微觀管理過細，往往造成科學家能干的事安不下心干，不能干的事又必須搶著干。

　　他感慨道：日本科學家?guī)状硕紙猿謬@一個很小領域孜孜不倦地做下去，最后取得巨大成功。為什么我國科學家不能這樣“安分”？我國目前沒有統(tǒng)籌各部門的頂層機構，在利益的驅使下，一些科技人員不能自已，有的研究人員所爭取的項目已遠遠超過了其研究能力。另一方面，有些項目的經費強度太低，也迫使科學家不得不從多個渠道爭取經費，否則就不能維持正常的科研活動。

　　實際上，清華大學公共管理學院教授薛瀾在2006年發(fā)表的《我國科技發(fā)展的政策建議》一文中就提出，“參照國際經驗，建議設立國家科技顧問委員會，吸收大學、研究機構、企業(yè)等社會各方面參與，在國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策問題方面向國家提供咨詢建議”。因為“提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力，是世界各主要國家的共同選擇”。

　　中國林業(yè)科學研究院研究員王彥輝認為，國家科技顧問不應承擔具體項目，不代表部門利益，也不應看部門領導臉色行事，而是能夠站在國家整體利益上看問題、定方向的專家。只要制度設定得好并嚴格執(zhí)行，不斷改進，國家科技發(fā)展顧問委員會就能在促進改善我國科技環(huán)境、推動科技進步方面發(fā)揮獨特作用。除了國家層次的委員會外，在各部門和研究單位，也應設立類似的學術管理機構，作為去除學術管理行政化的基礎措施。

　　采訪中，也有研究人員對設立國家科技發(fā)展顧問委員會表示疑慮。

　　“國家科技發(fā)展顧問委員會的決策是一種精英決策方式。多半顧問可能是老院士，不在第一線從事科研了，對最新的科技發(fā)展是否能夠正確判斷，值得思考。因為知識在不斷更新，專家也不可能全面。不過，國家科技發(fā)展顧問委員會所執(zhí)行的程序若能夠正確，也是可行的?！敝锌圃汗怆娧芯吭焊痹洪L王宇說。

　　相關鏈接

　　從英美發(fā)達國家經驗看，國家科技顧問委員會大約有5項基本職責。中科院科技政策與管理研究所研究員樊春良在其《國家科技顧問的前世今生》一文中，對此給予了這樣的描述。

　　第一，對需要引起政府最高層決策重視的科學技術議題提供咨詢和建議，如重要科學技術領域的新發(fā)展。

　　第二，為國家科研預算提供咨詢意見，這是許多國家科技咨詢機構的職能。

　　第三，對國家科學事業(yè)開展評估，把握國家科學技術事業(yè)的方向。

　　第四，對國家關鍵領域（經濟、國家安全、衛(wèi)生、外交關系、環(huán)境等）包括的科學技術方面需要考慮的事項提出咨詢和建議。

　　第五，協(xié)調政府各相關部門的利益和行動。

　　樊春良認為，就中國而言，建立合適的國家科學顧問制度是必要的。但是，中國與西方國家有著不同的國情和制度，國外的經驗可能不能簡單地借用。這個問題尚需要進行更深入研究。