21世紀是創(chuàng)新的世紀，對于世界上任何一個國家來講，都充滿機遇和挑戰(zhàn)。各國在創(chuàng)新的道路上你追我趕、各顯神通。先行的發(fā)達國家不甘于沒落，以創(chuàng)新為核心，力圖維護長久建立起來的優(yōu)勢地位；后行的發(fā)展中國家則奮起直追，以創(chuàng)新為突破口，爭取在新的形勢下能夠實現(xiàn)彎道超車。

　　以美中兩國為例。美國于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，表示將推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)，保障經(jīng)濟增長和繁榮昌盛，奠定了創(chuàng)新的核心地位；我國自2006年提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略后，一直在不斷深化認識，表示要邁入創(chuàng)新型國家的行列，明確了創(chuàng)新驅動的發(fā)展導向。

　　總體來看，由于所處的發(fā)展階段不同，面臨的國內外環(huán)境不同，美中兩國的創(chuàng)新戰(zhàn)略也有所不同，難以直接比較和互相印證；但是，在經(jīng)濟、科技全球化的背景下，美國作為世界上創(chuàng)新能力最強的國家，其創(chuàng)新戰(zhàn)略具有先進性和示范效應，可以為我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供一定的借鑒。

　　美中兩國的創(chuàng)新戰(zhàn)略同中有異

　　國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是指一國為提升其國家創(chuàng)新能力而對教育、科技、經(jīng)濟等方面所制定的帶有全局性的指導方針、發(fā)展思路和重大舉措等。到目前為止，世界上很多國家都形成了各具特色的創(chuàng)新戰(zhàn)略，美中兩國作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的代表，其創(chuàng)新戰(zhàn)略更加具有典型意義。

　　從戰(zhàn)略定位的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，創(chuàng)新是在長期增長和競爭中贏得未來的關鍵，是美國經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力的基礎；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位?？梢姡乐袃蓢鶎?chuàng)新提升到很高的戰(zhàn)略位置，并與國家競爭力密切地結合在一起。

　　從戰(zhàn)略目標的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，要贏得未來，保持美國在創(chuàng)新能力、教育和基礎設施等方面的競爭力，強調的是要守住優(yōu)勢；而我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略指出，使自主創(chuàng)新能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，強調的是要突破劣勢。

　　從戰(zhàn)略路徑的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，底層是對美國創(chuàng)新基礎架構建設的投入，中層是促進創(chuàng)新市場化，頂層是促進國家重點優(yōu)先領域的發(fā)展和突破，呈層層遞進的關系；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略總結為十六字方針，即自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來，強調原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突出了關鍵領域、重大關鍵技術和共性技術、前沿技術和基礎研究，呈齊頭并進的關系。

　　從戰(zhàn)略重點的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略提出了五大計劃，即無線寬帶計劃、專利審批改革計劃、教育改革計劃、清潔能源計劃和創(chuàng)業(yè)計劃，重點突出；我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略則制定了11個重點領域、68項優(yōu)先主題、16個重大專項、27項前沿技術、18個基礎科學問題以及4個重大科學研究計劃，內容豐富。

　　從戰(zhàn)略保障的角度來看，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略提出后，受到黨派之爭的掣肘，目前控制眾議院的共和黨明確表示希望減少多數(shù)領域的支出，不會支持在基礎設施、教育、創(chuàng)新等方面增加開支，因此其戰(zhàn)略的操作性有局限；而我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略一經(jīng)提出后，立即得到了舉國上下的大力支持和響應，自主創(chuàng)新能力已得到明顯的提高。

　　美國創(chuàng)新戰(zhàn)略先行先試，具有示范效應

　　盡管受到國際金融危機的影響，美國的經(jīng)濟實力明顯下滑，到目前也沒有恢復，但其創(chuàng)新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《2011年全球競爭力報告》顯示，美國位列第一（與香港并列），這主要是得益于其強大的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。

　　美國在創(chuàng)新之路上走在前列，其創(chuàng)新戰(zhàn)略具有先進性和示范效應，受到國際社會的廣泛關注。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略具有鮮明的特點，一是重視創(chuàng)新的關鍵基礎建設，包括教育、基礎研究和基礎設施。在教育方面，美國將著重創(chuàng)建一流的早期教育，推動小學、中學教育質量改革，降低高等教育的費用，提升科學、技術、工程學和數(shù)學教育；在基礎研究方面，美國將制定最龐大的研發(fā)投入計劃，將GDP的3%用于研發(fā)；在基礎設施方面，美國將加快高速鐵路和高速無線寬帶未來建設，并發(fā)展下一代航空交通管理。

　　二是重視為創(chuàng)新的主體——私有部門創(chuàng)造良好環(huán)境。為鼓勵創(chuàng)新，美國提議將研究與實驗的稅收抵免永久化，通過專利審批改革計劃提高專利審批速度，支持并保護有效的知識產(chǎn)權，為小企業(yè)拓展資本來源，通過創(chuàng)業(yè)計劃使美國成為世界上最適宜進行高增長型創(chuàng)業(yè)的地方，形成更具創(chuàng)新性、開放、有競爭力的市場，并推動美國的出口。

　　三是重視公共投資在關鍵領域的推動作用。能源、生物、納米、太空、醫(yī)療以及教育等關鍵領域被美國政府認為是分內事，提出了各種解決方案。在能源方面，美國政府將推動可再生能源領域內太陽能、風能、熱能等技術的制造與相關投資部署，制定新能源標準，建立能源創(chuàng)新中心，投資新一代汽車技術；在生物和納米方面，將完成主要疾病的DNA排序，推動納米技術應用，對先進制造業(yè)的技術研發(fā)進行投資；在太空方面，將發(fā)展新一代的全球定位衛(wèi)星，以及有著先進導航和定時作用的全球定位服務，完善太空觀測和研究；在醫(yī)療方面，將推廣醫(yī)療信息技術，促進醫(yī)療技術創(chuàng)新；在教育方面，通過寬帶、云計算、數(shù)字設備和軟件的普及，發(fā)展教育技術。

　　我國需要博采眾長，繼續(xù)完善自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　從2009年到2011年的兩年間，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次更新，其戰(zhàn)略目標更加明確，戰(zhàn)略措施也更為具體。相較之下，我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略自2006年提出后，5年來尚沒有作出較大的修訂，與當前的科技和經(jīng)濟發(fā)展具有一定的不適應性，而且不時受到來自國外的攻訐。面向未來，我國需要積極借鑒美國創(chuàng)新經(jīng)驗，繼續(xù)完善自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　第一，推動教育改革，使之立足于創(chuàng)新。目前我國的教育體系仍存在不少的問題。雖然國家三令五申要推行素質教育，但大部分地區(qū)依然注重知識的灌輸和傳授，忽視個性發(fā)展和創(chuàng)造能力培養(yǎng)，導致學生不能適應就業(yè)市場的需要；在人才培養(yǎng)方面，我國以全日制正規(guī)學歷教育為主，教育方式缺少多樣性和靈活性。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要加快教育制度改革，以培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為要務，培育具有21世紀技能的人才。

　　第二，加大研發(fā)投入。目前我國的國家科技投入體系還不成熟，研發(fā)比例占GDP的比重遠遠低于發(fā)達國家。數(shù)據(jù)顯示，研發(fā)強度低于1%，技術研發(fā)處于使用技術階段；研發(fā)強度介于1%—2%之間，技術研發(fā)處于技術改進階段；研發(fā)強度超過2%，技術研發(fā)才進入技術創(chuàng)新的階段，進入創(chuàng)新型國家行列。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要加大研發(fā)投入，提供足夠的資金保障。

　　第三，加強寬帶網(wǎng)絡建設。盡管我國的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一，但寬帶人均普及率不到10%，遠未達到發(fā)達國家30%—40%的水平，而且仍處于“低速寬帶”階段。中國聯(lián)通國家工程實驗室數(shù)據(jù)顯示，我國2010年寬帶平均下載速率為1.77Mbps。盡管帶寬速率偏低，平均網(wǎng)速不到全球一半，但我國寬帶價格卻遠遠高于經(jīng)合組織各先進國家水平，收費是韓國的124倍。我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要破除寬帶網(wǎng)絡的速度瓶頸，消除數(shù)據(jù)鴻溝。

　　第四，加大對私營企業(yè)創(chuàng)新的支持。私營企業(yè)以快速的市場反應能力、靈活的創(chuàng)新機制，能夠抓住時機，快速形成競爭力，在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著不容忽視的作用。但從目前來看，我國私營企業(yè)的創(chuàng)新作用被忽略，受到了較多的不平等待遇，面臨研發(fā)資金短缺、創(chuàng)新人才匱乏等問題。我國要提高自主創(chuàng)新能力，就要為私營企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大資金和政策支持。

　　第五，加大政府作用的發(fā)揮。雖然美國是世界上信奉和推行自由主義市場經(jīng)濟最堅定的國家，但在推動創(chuàng)新方面，卻發(fā)揮著巨大的作用，突破了“大社會、小政府”的國家形象。美國學者弗雷德·布洛克題為《逆流而上：一種隱形的發(fā)展主義國家在美國的崛起》的文章指出，美國政府在技術創(chuàng)新中的巨大干預作用被隱形。因此，我國要提高自主創(chuàng)新能力，不能被美國自由主義的表面現(xiàn)象蒙蔽，也要充分發(fā)揮政府在關鍵領域的支持和引導作用。