十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日開始審議《關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報告》。

　　評估表明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條和第三十三條規(guī)定的兩項制度立法意圖明確，條款設(shè)計合理、可行，很有必要，對于明確財政性資金科技項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的實施，引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，起到了明顯的促進(jìn)作用，總體實施效果是好的。

　　在全國人大教科文衛(wèi)委員會、科技部以及其他有關(guān)部門和單位的積極支持和配合下，全國人大常委會法工委進(jìn)行了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估試點(diǎn)工作。評估工作選擇了2007年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，同時又是科技界和廣大企業(yè)普遍關(guān)心的第二十條規(guī)定的財政性資金科技項目知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用制度，以及第三十三條規(guī)定的鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入制度兩項關(guān)鍵性制度，作為具體評估對象。

　　報告指出，這次評估工作確定并遵循了以下工作原則：客觀公正原則，科學(xué)規(guī)范原則，公眾參與原則，注重實效原則。通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、問卷調(diào)研、實地調(diào)研、情況報告、實例分析等工作，收集了大量信息資料、意見和建議，獲得了客觀、翔實的數(shù)據(jù)。

　　對于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條規(guī)定的財政性資金科技項目形成的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得的制度，報告顯示，各級政府積極采取措施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實施，項目承擔(dān)者積極落實知識產(chǎn)權(quán)管理和實施規(guī)定。實施效果為專利申請量和專利數(shù)量快速增長，實施轉(zhuǎn)化效果顯著，對法律制度的知曉度和認(rèn)同度較高。

　　存在的問題是：對法律制度的個別內(nèi)容存在不同理解；制度中的個別規(guī)定還未得到落實，相關(guān)配套措施還有待制定；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策的落實仍存在若干體制機(jī)制性障礙。對此，報告建議，有關(guān)主管部門研究制定配套措施；研究完善科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)法律制度；完善高等院校及科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的配套政策；進(jìn)一步建立健全財政性資金科技項目成果轉(zhuǎn)化的多渠道投入機(jī)制；全面落實財政性資金科技項目知識產(chǎn)權(quán)管理措施。

　　關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十三條規(guī)定的鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入的制度，報告指出，實施效果較好，成效逐步顯現(xiàn)。企業(yè)研發(fā)投入力度加大，對制度滿意度高。同時，還存在享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除制度優(yōu)惠的企業(yè)總數(shù)依然偏少，配套措施還不夠完善；研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊和對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新制度實施力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

　　報告建議，完善加計扣除制度的配套措施，增強(qiáng)制度的操作性和執(zhí)行力度；梳理技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，完善配套措施；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實施中的問題。