十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日開始審議《關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報(bào)告》。

　　評估表明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條和第三十三條規(guī)定的兩項(xiàng)制度立法意圖明確，條款設(shè)計(jì)合理、可行，很有必要，對于明確財(cái)政性資金科技項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，起到了明顯的促進(jìn)作用，總體實(shí)施效果是好的。

　　在全國人大教科文衛(wèi)委員會、科技部以及其他有關(guān)部門和單位的積極支持和配合下，全國人大常委會法工委進(jìn)行了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估試點(diǎn)工作。評估工作選擇了2007年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，同時又是科技界和廣大企業(yè)普遍關(guān)心的第二十條規(guī)定的財(cái)政性資金科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用制度，以及第三十三條規(guī)定的鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入制度兩項(xiàng)關(guān)鍵性制度，作為具體評估對象。

　　報(bào)告指出，這次評估工作確定并遵循了以下工作原則：客觀公正原則，科學(xué)規(guī)范原則，公眾參與原則，注重實(shí)效原則。通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、問卷調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、情況報(bào)告、實(shí)例分析等工作，收集了大量信息資料、意見和建議，獲得了客觀、翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

　　對于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第二十條規(guī)定的財(cái)政性資金科技項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得的制度，報(bào)告顯示，各級政府積極采取措施，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)者積極落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)管理和實(shí)施規(guī)定。實(shí)施效果為專利申請量和專利數(shù)量快速增長，實(shí)施轉(zhuǎn)化效果顯著，對法律制度的知曉度和認(rèn)同度較高。

　　存在的問題是：對法律制度的個別內(nèi)容存在不同理解；制度中的個別規(guī)定還未得到落實(shí)，相關(guān)配套措施還有待制定；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策的落實(shí)仍存在若干體制機(jī)制性障礙。對此，報(bào)告建議，有關(guān)主管部門研究制定配套措施；研究完善科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)法律制度；完善高等院校及科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的配套政策；進(jìn)一步建立健全財(cái)政性資金科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的多渠道投入機(jī)制；全面落實(shí)財(cái)政性資金科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理措施。

　　關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十三條規(guī)定的鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入的制度，報(bào)告指出，實(shí)施效果較好，成效逐步顯現(xiàn)。企業(yè)研發(fā)投入力度加大，對制度滿意度高。同時，還存在享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除制度優(yōu)惠的企業(yè)總數(shù)依然偏少，配套措施還不夠完善；研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊和對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新制度實(shí)施力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

　　報(bào)告建議，完善加計(jì)扣除制度的配套措施，增強(qiáng)制度的操作性和執(zhí)行力度；梳理技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，完善配套措施；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)施中的問題。