受清潔發(fā)展機制（CDM）項目巨大潛在收益的吸引，許多化工企業(yè)參與CDM項目的熱情高漲，一批化工企業(yè)已經(jīng)開始從CDM項目中獲益。然而，在國家發(fā)改委國際合作中心近日組織的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)培訓會上，業(yè)內(nèi)專家提醒，《京都議定書》第一承諾期即將結(jié)束，火熱的CDM交易正面臨著政策變動與審批難度加大的雙重風險，中國的CDM申請已經(jīng)頻頻受阻，危機初現(xiàn)，化工企業(yè)參與CDM項目還須謹慎。
據(jù)碳金商務(wù)管理咨詢（天津）有限公司執(zhí)行總裁李林瑛介紹，CDM是《京都議定書》中引入的一種靈活履約機制。CDM允許附件I國家（主要是發(fā)達國家）在非附件I國家（主要是發(fā)展中國家）投資于溫室氣體減排項目，利用由此產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量來部分履行其在《京都議定書》中限制和減少排放量的承諾。目前，我國是CDM項目的主要供應(yīng)國。我國政府批準的CDM項目已有3050個，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊通過的有900多個，居世界首位。
截至今年6月，在上述3050個登記的項目之外，以中國內(nèi)蒙古的一項風能項目為代表的另外2600個項目正處于審批過程的各個階段之中。
據(jù)記者了解，中國碳減排量的買家主要來自歐盟，目前，已經(jīng)有浙江巨化股份有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛富中昊化工新材料有限公司、浙江東陽化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司等眾多化工企業(yè)從CDM項目中受益。近日，天脊集團從出售氧化亞氮排放權(quán)中再次獲得1000多萬元收益。中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司尼龍化工公司己二酸CDM項目相關(guān)收益資金即將轉(zhuǎn)入公司的財務(wù)賬戶。
據(jù)李林瑛介紹，國內(nèi)CDM項目交易的一般流程是，企業(yè)在國際買家的支持下，確認項目開發(fā)資質(zhì)，然后獲得國家發(fā)改委批復(fù)，經(jīng)過第三方經(jīng)營實體認證，再到聯(lián)合國EB（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行理事會）注冊，由聯(lián)合國EB簽發(fā)核證減排量相當?shù)腃ERs（核證減排量）進入買家賬戶。李林瑛告訴記者：“現(xiàn)在由于聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會對中國項目的審批時間延長，導致中國一些可再生項目不能及時注冊，這已經(jīng)成為中國越來越多的CDM項目面臨的問題。”
據(jù)國家發(fā)改委國際合作中心政策研究室王強介紹，歐盟表示現(xiàn)在只接受來自2012年底之前注冊的項目，以及來自最不發(fā)達國家的項目，或者是那些和歐盟有雙邊協(xié)議的國家。但是到目前為止，該名單上還沒有中國。這也成為中國CDM項目面臨的最主要問題。
李林瑛表示，伴隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，與之伴生的過渡機制——CDM前途如何，已經(jīng)成為中國CDM項目井噴背后，人們急切關(guān)注的問題。2012年之后，發(fā)展中國家是否還能繼續(xù)出賣碳減排量，將完全取決于《京都議定書》第二階段的談判。
據(jù)廊坊市晉盛節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司經(jīng)理陳潔介紹，從廣泛的意義來看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)都可以作為CDM項目的技術(shù)。中國在這方面的項目資源充足，但是在2012年的大限來臨之際，市場需要在“熱”中進行“冷”思考。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，全球CDM項目基本上是買方市場，發(fā)展中國家企業(yè)的CDM項目根本沒有議價權(quán)。加之政策變動的影響，許多CDM項目買家對2012年后的市場持觀望態(tài)度，中國企業(yè)預(yù)期的收益可能會縮水。
李林瑛告訴記者，在所有CDM項目中，氫氟碳化物（HFCs）在中國CDM項目中簽發(fā)比例占到了一半。但是去年11月25日，歐盟委員會發(fā)布提案，要求從2013年1月起全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系(EU-ETS)。該提案禁止的特定工業(yè)氣體范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項目和乙二酸生產(chǎn)中的氧化二氮減排項目。如果該提案最終獲得通過，將重創(chuàng)中國發(fā)展CDM項目。
這對中國的CDM項目發(fā)展也是一個提醒——中國CDM項目必須轉(zhuǎn)型。比如轉(zhuǎn)向發(fā)展農(nóng)村沼氣項目等新技術(shù)領(lǐng)域。這不僅有利于中國企業(yè)繼續(xù)從CDM獲益，還將刺激中國相關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)。中國科學院科技政策與管理科學研究所博士后劉蘭翠和中國科學院預(yù)測科學中心吳剛在會上表示：“實施HFC-23這類項目只能帶來減排量上的收益，而不能帶來先進的減排技術(shù)，對促進中國可持續(xù)發(fā)展的作用也比較小。因此，CDM現(xiàn)在遇到的問題雖然是成長過程中的挑戰(zhàn)，更是良性發(fā)展的機遇。”