國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部日前下發(fā)通知，公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》（以下簡(jiǎn)稱“新目錄”）。新目錄適用于碩士、博士的學(xué)位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學(xué)科建設(shè)和教育統(tǒng)計(jì)分類等工作，學(xué)士學(xué)位按新目錄的學(xué)科門(mén)類授予。2012年起，研究生招生工作按新目錄進(jìn)行。
新目錄修訂工作由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部于2009年啟動(dòng)。新目錄增設(shè)了“藝術(shù)學(xué)”門(mén)類，一級(jí)學(xué)科由89個(gè)增加到110個(gè)，并對(duì)學(xué)科目錄設(shè)置與管理的機(jī)制進(jìn)行了改革。
用北京大學(xué)元培學(xué)院副院長(zhǎng)盧曉東教授的話來(lái)說(shuō)，這是“一項(xiàng)被新聞界忽略，但對(duì)中國(guó)高等教育卻十分重要的工作”。
將學(xué)科設(shè)置自主權(quán)交還大學(xué)
就在新目錄公布前不久，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)文下達(dá)了第28次學(xué)位委員會(huì)審批通過(guò)的新增博士和碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn)名單。本次學(xué)位授權(quán)審核是2008年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第25次會(huì)議審議通過(guò)《博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核辦法改革方案》后進(jìn)行的第一次學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作，較以往學(xué)位授權(quán)審核工作不同的是：政府主管部門(mén)僅審核一級(jí)學(xué)科的學(xué)位授予權(quán)，學(xué)位授予單位可在一級(jí)學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科。
“把學(xué)科設(shè)置的自主權(quán)交還給大學(xué)，將成為我國(guó)高等教育改革具有里程碑意義的變革，值得大家鼓勵(lì)和歡呼。”作為此次本科專業(yè)目錄修訂的專家組成員，盧曉東很興奮，他說(shuō)，“高校可在目錄外自主設(shè)置與調(diào)整二級(jí)學(xué)科，在不同一級(jí)學(xué)科之間設(shè)置交叉的二級(jí)學(xué)科專業(yè)，這將在研究生二級(jí)學(xué)科中創(chuàng)造出大量嶄新的專業(yè)，今后的研究生二級(jí)學(xué)科專業(yè)目錄將成為一個(gè)統(tǒng)計(jì)性的專業(yè)目錄。這具有革命性的意義。”
值得一提的是，學(xué)位授予單位增設(shè)或更名目錄外的二級(jí)學(xué)科只需“經(jīng)本單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核并表決通過(guò)”即可。
盧曉東認(rèn)為，新學(xué)科的誕生必定是研究領(lǐng)域、研究對(duì)象發(fā)生了新的變化，新的交叉必定是根據(jù)學(xué)科發(fā)展互相融合，這是自下（高校）而上（教育部）的，不能自上而下地要求所有的大學(xué)都按照一個(gè)目錄來(lái)“規(guī)范”，否則學(xué)科設(shè)置僵死，創(chuàng)新人才無(wú)從培養(yǎng)，這是我們的相關(guān)管理制度之前難以回答“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的重要原因?！按髮W(xué)辦學(xué)必須符合教育規(guī)律，必須按照教育規(guī)律來(lái)培養(yǎng)人才，才能使拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。這種改革的趨勢(shì)向本科延伸，將使中國(guó)的高等教育具有新的面貌。”
“把學(xué)科設(shè)置的自主權(quán)給了大學(xué)，免去了審批等很多行政環(huán)節(jié)，排除了一些本不需要的外來(lái)干擾，大學(xué)可以根據(jù)自身的特色和實(shí)際情況，自主決定教什么、如何教、誰(shuí)來(lái)教、誰(shuí)來(lái)學(xué)，同時(shí)可以創(chuàng)設(shè)一些特色學(xué)科，對(duì)大學(xué)辦出特色有一定的好處?！比A北電力大學(xué)高等教育研究所特聘研究員包萬(wàn)平說(shuō)。
令包萬(wàn)平體會(huì)最深的是，原先一些有實(shí)力的高校由于學(xué)科點(diǎn)的障礙，人才培養(yǎng)受到了很大的局限。在沒(méi)有相關(guān)學(xué)科點(diǎn)之前，很難招聘到有名望的教授，即使來(lái)了也留不住，“因?yàn)闆](méi)有學(xué)科點(diǎn)就不能招生，不能招生就無(wú)法開(kāi)展大的科研項(xiàng)目，自然也出不了好的成果，沒(méi)成果就沒(méi)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)經(jīng)費(fèi)什么也干不了，這是一連串的事情”。
包萬(wàn)平表示：“有了學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，高?？梢岳脤W(xué)科的聚集作用整合資源、優(yōu)化配置，形成一批高水平師資隊(duì)伍，承接重大科研項(xiàng)目，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成良性循環(huán)。這無(wú)疑給了高校一個(gè)新的‘助推器’，通過(guò)這個(gè)‘助推器’，我國(guó)高校新一輪的洗牌行動(dòng)即將開(kāi)始。”
國(guó)家逐步放權(quán) 管理重心下移
學(xué)科目錄是學(xué)科設(shè)置的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力、促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，都具有十分重要的意義和作用。
“原有的學(xué)科專業(yè)目錄是一個(gè)沒(méi)有預(yù)留發(fā)展空間的體系?！苯逃奎h組成員、國(guó)家教育行政學(xué)院院長(zhǎng)顧海良打了個(gè)比方，“就像房子，如果空間太小，就容不下那么多專業(yè)，新的專業(yè)就沒(méi)法發(fā)展。”
“學(xué)科設(shè)置要有張力，要有內(nèi)涵發(fā)展的空間。為了避免過(guò)多的外延擴(kuò)張，必須給予足夠大的內(nèi)涵空間?！鳖櫤Ａ贾赋?，“缺乏空間和彈性的專業(yè)目錄不能適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，不能滿足新興學(xué)科、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn)。所謂名不正則言不順，合理處理新興學(xué)科和交叉學(xué)科在學(xué)科專業(yè)目錄的‘名分’將有助于這類學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展?！?/p>
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后施行了4份學(xué)科專業(yè)目錄：1983年3月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第四次會(huì)議決定公布、試行的《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄（試行草案）》；1990年10月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第九次會(huì)議正式批準(zhǔn)的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》；1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年頒布）》；2011年2月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》。
包萬(wàn)平歸納我國(guó)學(xué)科調(diào)整遵循的是“國(guó)家逐步放權(quán)、管理重心下移”的思路：原先教育部統(tǒng)一審批，決定權(quán)在中央；后來(lái)，部分學(xué)科點(diǎn)授權(quán)下放到省里，也逐步取消了一般高校與重點(diǎn)高校在設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)權(quán)限上的差別；現(xiàn)在是國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌，政府主管部門(mén)僅審核一級(jí)學(xué)科的學(xué)位授予權(quán)，高校在一級(jí)學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科。
“總的方向是向?qū)W科設(shè)置由高校自主決定努力，向落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)靠近。”包萬(wàn)平說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)可能還需要一段時(shí)間，尤其是在本科專業(yè)設(shè)置上困難重重，障礙頗多。”
據(jù)了解，現(xiàn)在大學(xué)要設(shè)置新專業(yè)，需要在學(xué)科目錄里面找，如果找不到就要在學(xué)科目錄外審批，但目前全國(guó)高校在目錄外開(kāi)設(shè)的專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目錄內(nèi)專業(yè)。
“用行政手段制定的專業(yè)目錄無(wú)法適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，也無(wú)法滿足大學(xué)培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)需求。”包萬(wàn)平說(shuō)。
盡管“落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)”在1999年實(shí)施的《高等教育法》中早已明確，但長(zhǎng)期以來(lái)，高校專業(yè)的設(shè)置一直由教育部統(tǒng)一規(guī)劃。直到2002年，清華、北大等6所高校獲得了本科專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，用備案制代替審批制。
在包萬(wàn)平看來(lái)，此次研究生二級(jí)學(xué)科設(shè)置的改革延續(xù)了同一個(gè)邏輯，即“還權(quán)于大學(xué)”。他說(shuō)：“之前大學(xué)要開(kāi)設(shè)新專業(yè)就得逐級(jí)審批，很顯然這是不符合大學(xué)辦學(xué)邏輯的，大學(xué)本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是行政機(jī)構(gòu)，大學(xué)怎么設(shè)專業(yè)是屬于大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的一部分?！?/p>
有消息稱，新的本科專業(yè)目錄將于2011年上半年完成修訂并向社會(huì)公布，屆時(shí)部分高校將可自主設(shè)置專業(yè)。對(duì)這個(gè)說(shuō)法包萬(wàn)平持“謹(jǐn)慎的樂(lè)觀”態(tài)度，“到時(shí)候無(wú)非擴(kuò)大一些范圍，在原來(lái)6所的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到50所或100所左右，僅此而已，這對(duì)我們這樣一個(gè)亟待改革的教育大國(guó)來(lái)說(shuō)，能起到的作用太有限了。只有讓所有的本科院校都有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，我國(guó)高等教育才能迎來(lái)大發(fā)展、大繁榮?！?/p>
交叉學(xué)科首次“名正言順”
3月1日開(kāi)始施行的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》中還特別強(qiáng)調(diào)了“交叉學(xué)科的自主設(shè)置與調(diào)整”，這在教育專家的眼中是“一個(gè)不小的進(jìn)步”。
“跨學(xué)科知識(shí)復(fù)合型人才在未來(lái)創(chuàng)新中具有特別的優(yōu)勢(shì)，目前國(guó)家相關(guān)教育管理政策對(duì)這類人才的培養(yǎng)還存在許多制約，專業(yè)目錄就是其中一個(gè)重要方面?！北R曉東舉例說(shuō)，“國(guó)學(xué)”專業(yè)的教學(xué)和研究工作橫跨文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)等多個(gè)學(xué)科大類，將國(guó)學(xué)專業(yè)簡(jiǎn)單歸入哪個(gè)學(xué)科大類都顯得不妥當(dāng)。這就是說(shuō)，現(xiàn)有的本科專業(yè)目錄和研究生學(xué)科專業(yè)目錄都不能很好地容納“國(guó)學(xué)”這樣的跨學(xué)科專業(yè)。
“以前不太提‘交叉學(xué)科’?！卑f(wàn)平告訴記者，過(guò)去在很多人的印象里，“交叉學(xué)科”是個(gè)四不像，似乎是“不務(wù)正業(yè)”。
由于我國(guó)傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置限制，總體上來(lái)講，我們培養(yǎng)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，學(xué)科面依然狹窄，這是很難適應(yīng)社會(huì)需求的，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)很直觀地反映在當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題當(dāng)中了。
包萬(wàn)平說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)要求學(xué)生除了具備扎實(shí)的專業(yè)功底外，還需具有多學(xué)科知識(shí)背景，能熟練貫通多種學(xué)科，就像錢(qián)學(xué)森一樣，他的專業(yè)是航空工程，但在加州理工學(xué)院，他們還要學(xué)習(xí)物理系、生物系、化學(xué)系、數(shù)學(xué)系的有關(guān)課程，另外還要學(xué)一些藝術(shù)課程，后來(lái)錢(qián)老回憶，這些多學(xué)科的積累，才有了他卓越的成就。
“國(guó)外十分重視和鼓勵(lì)不同學(xué)科的交叉與合作，學(xué)科的設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一的專業(yè)目錄，也沒(méi)有固定的教學(xué)大綱，學(xué)生的培養(yǎng)大多都是跨學(xué)科進(jìn)行的，這是我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)的地方。”包萬(wàn)平說(shuō)。
令人欣慰的是，國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索，在學(xué)科設(shè)置時(shí)有意識(shí)地進(jìn)行交叉融合，本科生按照大類招生、建立本科生院、出臺(tái)政策鼓勵(lì)導(dǎo)師跨學(xué)科招錄研究生等。
2002年，北京大學(xué)獲得了專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使得“古生物學(xué)”這樣的跨學(xué)科專業(yè)得以設(shè)立。
據(jù)盧曉東介紹，“古生物學(xué)”是以北大元培學(xué)院為平臺(tái)打造的第一個(gè)跨學(xué)科專業(yè)。古生物學(xué)的人才必須具備扎實(shí)的生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)需要學(xué)生從本科階段就接受生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的綜合教育和系統(tǒng)訓(xùn)練，地球與空間科學(xué)學(xué)院、生命學(xué)院、環(huán)境學(xué)院?jiǎn)为?dú)一個(gè)院系都無(wú)法完成人才培養(yǎng)工作。由于元培學(xué)院學(xué)生可以較為自由地在各院系選課，因而幾個(gè)院系決定與元培學(xué)院合作，采用全新的機(jī)制和課程體系，開(kāi)始古生物專業(yè)人才的培養(yǎng)。這個(gè)跨學(xué)科專業(yè)每年級(jí)只有一個(gè)人，是“一個(gè)人的專業(yè)”，但這種獨(dú)特的專業(yè)組織模式并不增加學(xué)校的辦學(xué)成本，因?yàn)榧词箾](méi)有這個(gè)學(xué)生，生物系和地質(zhì)系的全部課程也都需要正常開(kāi)出。
“不同專業(yè)的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是不同的，應(yīng)該呈現(xiàn)出異彩紛呈的多樣性，只有知識(shí)結(jié)構(gòu)的多樣化才能使畢業(yè)生在未來(lái)做出更多創(chuàng)造性的工作?！北R曉東說(shuō)。
需配套措施跟進(jìn)
“在中國(guó)，許多事情都會(huì)陷入‘一管就死，一放就亂’的怪圈?！睆B門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰擔(dān)心，完全交由高校自主設(shè)置專業(yè)，有可能出現(xiàn)部分高校設(shè)置或更改專業(yè)太隨意的現(xiàn)象，或者可能出現(xiàn)有點(diǎn)怪異的專業(yè)名稱。因此，他建議施行一定的配套或約束措施，例如，規(guī)定需報(bào)主管部門(mén)備案等。
不過(guò)，包萬(wàn)平并不擔(dān)心完全放開(kāi)就會(huì)“亂”?！捌鋵?shí)這純粹是杞人憂天，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的高等教育會(huì)因高校享有本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)而出亂子，在這個(gè)問(wèn)題上管得越多、要求越嚴(yán)，出的問(wèn)題越多?！卑f(wàn)平說(shuō)，“專業(yè)設(shè)置有本身的學(xué)術(shù)邏輯，有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)要求，并不是高校想怎么辦就怎么辦。有關(guān)部門(mén)也不用天天惦記著如何修改專業(yè)目錄，只要把備案工作做好，并把備案的各高校專業(yè)設(shè)置情況適時(shí)對(duì)外公布就行?！?/p>
專家們大都認(rèn)為，高校自主設(shè)置專業(yè)后，在交叉學(xué)科、新興領(lǐng)域等方面增多是有可能的，但并不會(huì)導(dǎo)致專業(yè)數(shù)量井噴式上漲，因?yàn)槲覈?guó)高校在傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置上基本趨于穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)置種類、數(shù)量不會(huì)有太明顯的變化。
包萬(wàn)平還特別提到，高校自主設(shè)置專業(yè)還需要一些配套措施跟進(jìn)，否則改革很難成功。
他建議：從宏觀方面來(lái)講，不管是學(xué)科發(fā)展還是專業(yè)設(shè)置都有自身的內(nèi)在規(guī)律，要從體制上盡量減少行政干預(yù)、保障辦學(xué)自主權(quán)；在人才評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到自主設(shè)置專業(yè)的特殊性。從微觀方面來(lái)講，首先要打破科層式學(xué)科組織，打破專業(yè)壁壘，建立以實(shí)驗(yàn)室、研究所為依托，以項(xiàng)目、問(wèn)題為載體的開(kāi)放式組織結(jié)構(gòu)；改革校內(nèi)人事制度，弱化對(duì)師資隊(duì)伍的固定管理，建立固定與流動(dòng)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的教師評(píng)價(jià)體系；建立一套嚴(yán)格的校內(nèi)學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)制，對(duì)自主設(shè)置新專業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的論證和評(píng)議。另外，還要注意完善新的人才培養(yǎng)體系、課程規(guī)劃、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍梯隊(duì)等。
顧海良則認(rèn)為，新的學(xué)科目錄出臺(tái)后，相應(yīng)的教師培訓(xùn)計(jì)劃需要盡快跟進(jìn)。“學(xué)科調(diào)整與建設(shè)的成功與否，教師是關(guān)鍵，培養(yǎng)方案是基礎(chǔ)，課程設(shè)置是核心。新的學(xué)科目錄出臺(tái)，緊接著就是要培養(yǎng)教師，教師根據(jù)新的學(xué)科設(shè)置來(lái)設(shè)計(jì)新的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)方案中需要有新的課程設(shè)置?！?/p>
“學(xué)科調(diào)整會(huì)影響今后好幾年，急不得，套用一句時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)，‘科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧’，一方面要考慮實(shí)際需要，另一方面要考慮本科與研究生的可銜接性?！鳖櫤Ａ颊f(shuō)。
包萬(wàn)平也表示，我國(guó)本科與研究生的專業(yè)設(shè)置差異很大，問(wèn)題也很多。兩者有一些共同的毛病，如重理論輕實(shí)踐現(xiàn)象嚴(yán)重、注重市場(chǎng)需求等，這些都非常不利于學(xué)科的發(fā)展，也不利于人才的培養(yǎng)。
“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)研究生的專業(yè)設(shè)置過(guò)窄，知識(shí)內(nèi)容單一，不利于研究生就業(yè)，而本科生專業(yè)設(shè)置則過(guò)泛，學(xué)生學(xué)的知識(shí)過(guò)雜、過(guò)多，不利于學(xué)生的專業(yè)成長(zhǎng)。如果兩者互相中和一下的話，應(yīng)該會(huì)好一些?！币虼耍f(wàn)平建議，本科按照一級(jí)學(xué)科招生；研究生按照二級(jí)學(xué)科招生就行，或者換一種思路，研究生按照項(xiàng)目制、問(wèn)題制為中心招生培養(yǎng)也許更好一些。