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化學品統(tǒng)一分類和標簽制度管理難以齊步走

時間:2010-09-29     來源:中國農(nóng)藥工業(yè)網(wǎng)
全球推進GHS正在進行時


  作為一項旨在保護人類健康與生態(tài)環(huán)境的全球統(tǒng)一制度,全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度(簡稱GHS)已被用于指導各國制定化學品管理戰(zhàn)略。從9月中旬在北京召開的GHS亞洲區(qū)域研討會上了解到,自聯(lián)合國提出實施GHS以來,亞洲多數(shù)國家都成立了專門的GHS委員會,部分未實施國家也正在考慮或準備實施。但由于各國的實施領(lǐng)域、時間表和過渡期不盡相同,目前推進步調(diào)不一。


  對此,與會代表提議建立協(xié)調(diào)機制,由聯(lián)合國推出一個國際通用的常規(guī)大宗化學品分類結(jié)果清單,以促進全球化學品危險性信息、管理規(guī)則的統(tǒng)一,為國際化學品貿(mào)易提供方便。


  歐盟行動最迅速


  1992年GHS在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上首次被提出,2002年GHS正式通過,此后各國紛紛開展GHS的落地工作。來自新西蘭的彼特·道森稱,歐盟在此方面的行動最為迅速。在聯(lián)合國GHS基礎(chǔ)上,歐盟結(jié)合自身現(xiàn)有法規(guī),建立了一套系統(tǒng)、嚴密的化學物質(zhì)和混合物分類、標簽、包裝法規(guī),即《化學品分類標簽包裝法規(guī)》,并在去年1月20日正式生效,從今年12月1日起,該法規(guī)將對化學物質(zhì)強制執(zhí)行。另外,新西蘭將從明年上半年全面實施GHS相關(guān)制度;澳大利亞和美國主要在工業(yè)場所實施GHS,澳大利亞預定2010年12月1日開始實施,美國則在去年9月提交了提案。


  日本代表HiroshiJonai表示,日本大學在今年7~8月對亞洲區(qū)域各國家實施GHS的情況進行調(diào)查,結(jié)果顯示,多數(shù)國家都成立了專門的GHS委員會,印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南正在考慮或準備實施GHS,日本已經(jīng)在工業(yè)部門開始實施GHS。


  高麗大學的JaewookChoi介紹,韓國2008年推出了針對混合物的GHS分類標簽項目,將于2013年6月30日對混合物執(zhí)行GHS。該國勞動和人力資源部還根據(jù)GHS制定了針對工作場所的相關(guān)規(guī)定,建立了2000多種化學品的數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫到明年將會增加至13000種。


  彼特·道森指出,雖然各個國家采取了不同方法,具體實施領(lǐng)域、時間表和過渡期也都不盡相同,但希望各國能夠追上歐盟的時間表,向歐盟看齊。


  全面實施還需清障


  GHS為全球化學品危險性信息、管理規(guī)則的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ),也為國際化學品貿(mào)易提供了方便,但好事似乎總是多磨,實施中在技術(shù)、法規(guī)以及區(qū)域信息交流等多方面都遇到了不少的問題。


  HiroshiJonai稱,他們在亞洲區(qū)域的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)被調(diào)查國家目前還沒有建立起對化學品進行全面分類和標識系統(tǒng),也就是說,與歐盟和美國相比,亞洲國家GHS實行率還很低。在這些國家實施GHS或建立相應的支撐系統(tǒng)不是一件容易的事。迫切需要加大人力物力的投入,增強企業(yè)實施GHS的意識。


  彼特·道森認為,新西蘭是實施GHS較早的國家,由新西蘭化學品指導委員會、工業(yè)協(xié)會和一些監(jiān)管部門共同推動,但缺少相關(guān)專家是一直存在的問題。


  除此之外,與會代表還提出了實施中遇到的一些細節(jié)問題,例如,由于各國程序不同,如何出臺一個指南來具體指導對各種實驗數(shù)據(jù)進行選擇;實驗室數(shù)據(jù)能否得到其他國家的認可;廢棄物是單獨分類還是納入混合物分類范疇;聯(lián)合國的GHS規(guī)定每兩年更新一次,對于用立法保證GHS實施的國家,如何保證GHS新規(guī)定在立法中及時得到反應;各區(qū)域之間該如何做到信息共享、標簽互認等等。


  國際清單受青睞


  實施GHS的本意是減少對化學品的重復測試和評估,降低化學品國際貿(mào)易成本。全球化學品總數(shù)達十幾萬種,如果各國都根據(jù)GHS的要求對化學品的各種理化數(shù)據(jù)進行測試,然后進行分類,無疑將是一場對人力物力的大考驗,特別是其中的一些毒理性測試需要用到很多的動物進行實驗,這些都有悖于聯(lián)合國推行GHS的初衷。最關(guān)鍵的是,由于各國測試方法、所用檢測儀器以及對毒性要求等的不同,對于同一種化學品,各個國家最終的分類結(jié)果很可能完全不相同,這不僅沒有降低化學品的貿(mào)易成本,很可能還會帶來二次成本支出。據(jù)了解,中、日、韓三國曾對同樣的30種化學品各自進行分類,得出的結(jié)果80%以上各不相同。


  鑒于以上情況,菲律賓、泰國、中國等國家的代表建議,由聯(lián)合國推出一個在國際上通用的清單,列出常規(guī)大宗化學品的分類結(jié)果。對于清單中的物質(zhì),各國只需比對即可得出分類結(jié)果。隨著時間的推移,可以對清單中的物質(zhì)進行持續(xù)更新。清單的制定可以通過建立協(xié)調(diào)機制,由各個國家提供已掌握的數(shù)據(jù),或者參與國分別承擔部分產(chǎn)品的分類任務,或者購買企業(yè)數(shù)據(jù)等多種方式來進行,具體需要進一步的討論。這一提議得到與會人士的一致贊同。不過要整理出這樣一個清單將涉及到很多利益相關(guān)方,操作起來并非一件易事。但從長遠來看,這是一件值得共同努力完成的工作。