中化新網(wǎng)訊　　“國(guó)內(nèi)沒(méi)幾家農(nóng)藥企業(yè)敢說(shuō)自己是干凈的?！苯?，農(nóng)業(yè)部通報(bào)2010年第一次農(nóng)藥監(jiān)督抽查情況，再次印證了業(yè)內(nèi)這一結(jié)論。不合格產(chǎn)品名單中，不少知名企業(yè)的產(chǎn)品赫然在列。特別值得注意的是，在標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品中，問(wèn)題出在登記證上的產(chǎn)品所占比例最大。

　　目前，全國(guó)已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品高達(dá)2.8萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)行登記的企業(yè)逾2400家，產(chǎn)品數(shù)量之多、同質(zhì)化之嚴(yán)重不僅使監(jiān)管困難重重，而且零售商間惡性競(jìng)爭(zhēng)也讓企業(yè)苦不堪言。針對(duì)這一問(wèn)題，2007年底農(nóng)業(yè)部集中發(fā)布了農(nóng)藥管理6項(xiàng)規(guī)定，欲通過(guò)提高農(nóng)藥登記要求來(lái)減少登記產(chǎn)品數(shù)量?？墒牵瑑赡臧脒^(guò)去了，登記產(chǎn)品總量非但沒(méi)有下降，反倒逐年增加，2009年登記產(chǎn)品比2006年增加了3.5倍。

　　年登記產(chǎn)品量四年增3.5倍

　　農(nóng)藥登記證是允許農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的“準(zhǔn)生證”，它與生產(chǎn)許可證號(hào)(或批準(zhǔn)文件號(hào))、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)一起俗稱農(nóng)藥“三證”，成為消費(fèi)者判斷假劣農(nóng)藥的重要依據(jù)。

　　“過(guò)去為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)藥登記的要求比較低，也形成了我國(guó)特定歷史階段的臨時(shí)和正式登記并存的登記制度。”中投顧問(wèn)化工行業(yè)研究員常軼智介紹。

　　農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量增加之快，令人咋舌。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，1999年，獲得登記的農(nóng)藥品種582個(gè)，登記產(chǎn)品9747個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)1724家(不包括未定點(diǎn)的分裝企業(yè))；截止今年3月，已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品已高達(dá)2.8萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)藥品種數(shù)量變化不大，為600多個(gè)。跨國(guó)公司先正達(dá)生產(chǎn)的“百草枯”單在廣東的銷量，就高達(dá)2000多萬(wàn)元，像這樣的“大產(chǎn)品”，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中幾乎沒(méi)有。而中國(guó)某大型制劑企業(yè)年銷售量達(dá)數(shù)億元，但這樣的銷量卻是通過(guò)旗下數(shù)百個(gè)產(chǎn)品完成的。

　　中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，自主創(chuàng)新能力弱，登記新產(chǎn)品成為占領(lǐng)市場(chǎng)最重要的手段。據(jù)山東省寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局植保站劉剛2007-2010年每年發(fā)表的《全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品登記情況盤點(diǎn)》文章顯示，2006年，農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)2238個(gè)農(nóng)用農(nóng)藥產(chǎn)品登記(不含分裝登記產(chǎn)品)，其中正式登記產(chǎn)品218個(gè)，臨時(shí)登記產(chǎn)品2020個(gè)；2009年相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分別為10003、8543、1460個(gè)?？梢?jiàn)，每年新批準(zhǔn)的登記產(chǎn)品(包括新農(nóng)藥登記、老產(chǎn)品由臨時(shí)登記轉(zhuǎn)為正式登記)數(shù)量逐年增加，2009年比2006年增加了3.5倍。

　　“從市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，農(nóng)藥登記制度已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，逐漸暴露出諸多問(wèn)題?！背］W智分析，在生產(chǎn)過(guò)程方面，由于過(guò)去的農(nóng)藥登記要求很低，許多農(nóng)藥企業(yè)對(duì)農(nóng)藥研發(fā)很不重視，有的企業(yè)不僅對(duì)生產(chǎn)技術(shù)原理、產(chǎn)品的理化等要點(diǎn)不清楚，而且在申請(qǐng)登記田間試驗(yàn)時(shí)竟不知單位面積應(yīng)該使用多少量；同時(shí)，造成登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量過(guò)多、過(guò)亂，不同企業(yè)或同一個(gè)企業(yè)會(huì)登記防治相同病蟲(chóng)害的同種或不同種農(nóng)藥的多個(gè)產(chǎn)品，而每個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額很小。

　　“目前市場(chǎng)上單一的產(chǎn)品能賣200-300萬(wàn)元的銷售額就很不錯(cuò)了，產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴(yán)重?！焙笔＄娤槭械诙まr(nóng)藥廠負(fù)責(zé)人丁春認(rèn)為，產(chǎn)品的證件資源、使用效果都差不多，市場(chǎng)控制點(diǎn)已不在企業(yè)和市縣級(jí)經(jīng)銷商，而是終端零售商，他們銷售不同的產(chǎn)品，靠人脈、降價(jià)、賒賬等形式競(jìng)爭(zhēng)，“這也是為什么中小企業(yè)還能暫時(shí)生存的原因，農(nóng)藥行業(yè)格局大變動(dòng)即將到來(lái)?！?/p>

　　取消臨時(shí)登記無(wú)法根除亂象

　　與丁春感受相同的，還有國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)藥企業(yè)。產(chǎn)品數(shù)量多所帶來(lái)的市場(chǎng)亂象、監(jiān)管難等問(wèn)題也已引起農(nóng)業(yè)部重視，2007年底農(nóng)業(yè)部便出臺(tái)了6項(xiàng)農(nóng)藥新規(guī)，擬提高農(nóng)藥登記門檻，并將2008年定為農(nóng)藥登記管理年。

　　農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》，包括將臨時(shí)登記證的累積有效期由四年縮短到三年；提高臨時(shí)登記在農(nóng)藥殘留方面的要求，縮小與正式登記的差距；只要有相同產(chǎn)品進(jìn)行正式登記，便不能申請(qǐng)臨時(shí)登記等。

　　“這相比以前難了很多，現(xiàn)在偏重于殘留、環(huán)境等方面的試驗(yàn)分析，費(fèi)用也增加了不少?！苯K劍牌農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)藥登記負(fù)責(zé)人潘曉芬說(shuō)，不同種類的農(nóng)藥，登記費(fèi)用不同，之前申請(qǐng)臨時(shí)登記需7-8萬(wàn)元，有的產(chǎn)品2-3萬(wàn)元就可以。從2008年1月開(kāi)始，申請(qǐng)臨時(shí)登記與正式登記差不多，一般需要30萬(wàn)元，全新的農(nóng)藥需上百萬(wàn)元。

　　登記新規(guī)在業(yè)界引起巨大轟動(dòng)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)上千家企業(yè)的1.6萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)登記產(chǎn)品因不能完成殘留、環(huán)境等試驗(yàn)將面臨被清除，涉及部分企業(yè)80%的產(chǎn)品。因此，不少企業(yè)聯(lián)合上書農(nóng)業(yè)部，請(qǐng)求放寬農(nóng)藥臨時(shí)登記證年限，同時(shí)避免全部產(chǎn)品轉(zhuǎn)正時(shí)新增的近百億元?dú)埩艉铜h(huán)境試驗(yàn)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

　　然而，企業(yè)的請(qǐng)求并沒(méi)有動(dòng)搖農(nóng)業(yè)部整頓臨時(shí)登記證的決心。時(shí)至今日，可見(jiàn)企業(yè)的憂慮只是杞人憂天。2008-2009年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了1.3萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)登記產(chǎn)品轉(zhuǎn)為正式登記，正式登記產(chǎn)品比例由2007年底的18%提高2009年底到74%。

　　“加上正在申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的產(chǎn)品，有90%左右的臨時(shí)登記產(chǎn)品可轉(zhuǎn)為正式登記?！眲傇诮邮苣戏睫r(nóng)村報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)藥登記還是顯得比較亂，每年登記的新農(nóng)藥有2000-3000種，登記產(chǎn)品數(shù)量整體在增加，“沒(méi)有達(dá)到農(nóng)業(yè)部出臺(tái)新規(guī)的預(yù)期目標(biāo)”。

　　“難怪感覺(jué)市場(chǎng)上的產(chǎn)品還是越來(lái)越多。”美國(guó)陶氏益農(nóng)公司廣東區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理何潤(rùn)年介紹，一些復(fù)配產(chǎn)品，不需要多少研發(fā)費(fèi)用，只花費(fèi)三五十萬(wàn)的登記成本，對(duì)一個(gè)生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)并不算高，而且相同的產(chǎn)品可以聯(lián)合申請(qǐng)殘留、環(huán)境等試驗(yàn)，也可以購(gòu)買相關(guān)資料。國(guó)外企業(yè)上市一種新產(chǎn)品要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力進(jìn)行研發(fā)，僅毒理試驗(yàn)就需100-200萬(wàn)美元。

　　取消臨時(shí)登記已是大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也多次在行業(yè)會(huì)議上透露這一消息?！艾F(xiàn)在大部分企業(yè)都直接申請(qǐng)正式登記，取消臨時(shí)登記對(duì)企業(yè)影響不大?！睆V州奧森農(nóng)藥有限公司經(jīng)理董向德說(shuō)。幾位像潘曉芬這樣專門從事農(nóng)藥登記的人士也反映，“取消臨時(shí)登記，只是登記速度放緩了，申請(qǐng)登記產(chǎn)品的數(shù)量還是很多?！?/p>

　　以登記為杠桿調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)藥登記制度逐步與國(guó)際接軌，但是，農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多而亂不僅僅是臨時(shí)登記的問(wèn)題，究竟應(yīng)該如何發(fā)揮登記制度的杠桿作用，來(lái)調(diào)整市場(chǎng)上產(chǎn)品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)？業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)不一。

　　“關(guān)鍵要執(zhí)法到位，現(xiàn)在有廠家使用同一復(fù)配產(chǎn)品的登記證，打上不同的所謂商標(biāo)，就成了多個(gè)產(chǎn)品。這種打擦邊球的做法讓市場(chǎng)更混亂?！苯K克勝化工集團(tuán)銷售經(jīng)理朱兆春建議，在登記管理上，農(nóng)業(yè)部須嚴(yán)防申請(qǐng)登記的復(fù)配產(chǎn)品的原藥授權(quán)書造假，“真正嚴(yán)格起來(lái)，可以減少部分同類復(fù)配產(chǎn)品登記?！?/p>

　　“農(nóng)業(yè)部可直接限制同類產(chǎn)品登記的數(shù)量，達(dá)到規(guī)定數(shù)量后企業(yè)就排期等候?！焙螡?rùn)年認(rèn)為，這樣可以刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，而不是一味地照抄他人的配方?！皣?guó)內(nèi)市場(chǎng)太亂，需要國(guó)家政策調(diào)控?！焙蔚挠^點(diǎn)得到多位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)同。

　　“中國(guó)的企業(yè)太多，大家同時(shí)申請(qǐng)登記，只要資料合格、齊全，就應(yīng)該予以登記?！迸藭苑姨岢?，可以淘汰一些不環(huán)保的劑型。江門大光明農(nóng)化有限公司銷售經(jīng)理陳錦弟認(rèn)為，通過(guò)提高環(huán)保要求和注冊(cè)資本來(lái)減少企業(yè)數(shù)量比限制產(chǎn)品登記更為關(guān)鍵，“廠家少了，在市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)下，產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)自然能得到理性調(diào)節(jié)”。

　　“之前放證太多，即使企業(yè)因費(fèi)用提高不申請(qǐng)登記，也夠市場(chǎng)消化好幾年?！倍〈赫f(shuō)，國(guó)家在保護(hù)好農(nóng)藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的前提下，可鼓勵(lì)兼并、收購(gòu)中小企業(yè)，避免農(nóng)藥產(chǎn)能無(wú)限制擴(kuò)大，重復(fù)浪費(fèi)資源。