加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措?！洞龠M(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的目標(biāo)是：

　　引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國(guó)際化發(fā)展；建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)；培育若干個(gè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、利用水平，保障生物安全。

　　其將重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保五大領(lǐng)域。

　　近年來(lái)，全球生物產(chǎn)業(yè)銷售額幾乎每五年就翻一番，生物技術(shù)正在引領(lǐng)著新的科技革命

　　■ 權(quán)威解讀

　　通過(guò)基因治療手段“對(duì)付”惡性腫瘤；用低劣生物質(zhì)生產(chǎn)出環(huán)保的生物燃?xì)猓皇殖中⌒⌒酒湍茉谫?gòu)物中輕松檢測(cè)商品質(zhì)量……這些不是科幻電影中的幻想情節(jié)，而是生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)生活。

　　現(xiàn)在，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都不約而同地加快了推動(dòng)生物技術(shù)進(jìn)步、培育生物產(chǎn)業(yè)的步伐，以此作為催生新一輪科技革命的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為繼網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)之后的又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　那么我國(guó)該如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占生物經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)呢？《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）的出臺(tái)，無(wú)疑為我們送來(lái)了春風(fēng)。

　　———— 背景 ————

　　抵御金融危機(jī)的新亮點(diǎn)

　　或許不少人還不了解生物產(chǎn)業(yè)的意義。其實(shí)，現(xiàn)在幾乎人人皆知的、感冒發(fā)炎用到的抗生素，就是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果之一。

　　生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已越來(lái)越被各國(guó)所重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去10年中，有超過(guò)49.8%的國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)論文涉及到了生物科學(xué)的研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。

　　近年來(lái)，全球生物產(chǎn)業(yè)銷售額幾乎每5年翻一番，增長(zhǎng)速度是世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的近10倍。事實(shí)表明，生物技術(shù)正在引領(lǐng)著新的科技革命。

　　當(dāng)前，金融危機(jī)在加速當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也加快生物科技的產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副司長(zhǎng)任志武在接受媒體采訪時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)紛紛加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為危機(jī)之后重振經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備，而生物產(chǎn)業(yè)已成為許多國(guó)家的重要選擇。

　　促進(jìn)我國(guó)跨越式發(fā)展

　　生物產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義。

　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林對(duì)媒體表示，我國(guó)人口多，人均資源少，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，必須把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源，加快新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，從而走出一條新型工業(yè)化道路。這對(duì)中國(guó)的跨越式發(fā)展非常重要，是我國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家難得的機(jī)會(huì)?！?

　　發(fā)展生物技術(shù)也對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。在當(dāng)前人口壓力日益嚴(yán)重、可耕土地資源十分緊張的形勢(shì)下，保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，都需要依靠生物技術(shù)的科研成果。

　　同時(shí)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)在保障人們身體健康，解決資源環(huán)境問(wèn)題等方面，都有著巨大意義。

　　———— 變化 ————

　　《政策》更具有操作性

　　事實(shí)上，早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），與《規(guī)劃》相比，《政策》有很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　任志武認(rèn)為，《規(guī)劃》實(shí)施3年來(lái)，在加強(qiáng)生物領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)、促進(jìn)重大生物技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作等方面取得積極進(jìn)展?！?

　　而與《規(guī)劃》相比較，《政策》更加突出全局引導(dǎo)性?！墩摺穼?duì)涉及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、資金、人才、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)環(huán)境以及生物資源和生物安全等核心問(wèn)題，都明確制定了詳細(xì)的政策導(dǎo)向，將引導(dǎo)各類社會(huì)資源向生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造完善的政策環(huán)境，從而加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國(guó)際化發(fā)展。

　　《政策》更加具有操作針對(duì)性?！墩摺犯鶕?jù)我國(guó)實(shí)際情況，明確提出須在發(fā)展壯大生物企業(yè)、大力促進(jìn)自主創(chuàng)新、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍、積極拓寬融資渠道、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面積極開(kāi)展工作，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)工作提出了具體要求。這為各部門和地方政府執(zhí)行落實(shí)《政策》、制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則明確了方向。

　　———— 亮點(diǎn) ————

　　優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品

　　艾滋病和病毒性肝炎疫苗、抗癌基因藥品……這些或許都將成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。

　　《政策》確定我國(guó)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)將發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保五大重點(diǎn)領(lǐng)域。如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防和診斷嚴(yán)重威脅我國(guó)人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑，積極研發(fā)對(duì)常見(jiàn)病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。

　　《政策》明確提出，要建立財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織優(yōu)先購(gòu)買列入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的生物產(chǎn)品。

　　專家分析認(rèn)為，目前中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局是：外資合資企業(yè)的研發(fā)藥雖然只占藥品數(shù)量的5%，但賺走了全行業(yè)利潤(rùn)的三分之一以上。多數(shù)中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)以仿制為主，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立優(yōu)先采購(gòu)制度，對(duì)發(fā)展自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品必將起到促進(jìn)作用。
　　培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)

　　目前，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度較低，企業(yè)平均規(guī)模小，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)。這種情況不利于產(chǎn)業(yè)的迅速?gòu)?qiáng)大和可持續(xù)發(fā)展。

　　《政策》提出要培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，形成合力，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。

　　《政策》鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。推動(dòng)生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的合作與重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

　　具體而言，就是要以龍頭企業(yè)為核心開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向整合，引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素往龍頭企業(yè)集中。

　　大力實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新，離不開(kāi)國(guó)家稅收政策，那么對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)具體有哪些稅收政策支持？

　　《政策》規(guī)定，生物企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

　　對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。而且，對(duì)于國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，將進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。重點(diǎn)是要完善高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定辦法、落實(shí)鼓勵(lì)生物企業(yè)研發(fā)投入的稅收政策，對(duì)生物基材料、非糧燃料乙醇等的財(cái)政補(bǔ)貼等政策。

　　加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源保護(hù)

　　加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，是《政策》的又一個(gè)亮點(diǎn)。

　　《政策》明確指出，要建立健全生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng)，開(kāi)展生物遺傳資源調(diào)查、評(píng)價(jià)。加強(qiáng)人類遺傳資源庫(kù)和物種種質(zhì)資源庫(kù)（圃）及保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地、管理體系建設(shè)。組織實(shí)施野生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)工程，收集和保護(hù)瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗(yàn)體系，加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。

　　同時(shí)，《政策》還加強(qiáng)了對(duì)生物安全管理。

　　■數(shù)字說(shuō)話

　　2008年我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近11000億元

　　11000億：在國(guó)家政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，自2000年以來(lái)，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，2000—2008年工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長(zhǎng)達(dá)20.45％。2008年我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近11000億元。其中，22個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地2008年產(chǎn)值達(dá)到7220億元，占全國(guó)生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近66％。

　　30％：今年上半年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)未變，與去年全年相比，增長(zhǎng)幅度雖有所回落，但仍比全國(guó)工業(yè)及高技術(shù)制造業(yè)同期增長(zhǎng)率分別高15.82和18.33個(gè)百分點(diǎn)。尤為值得一提的是生物醫(yī)藥行業(yè)，2006—2008年生物醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值保持了年均25％的高速增長(zhǎng)，其中現(xiàn)代生物醫(yī)藥行業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過(guò)30％。

　　4341.02億：2009年我國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)雖增長(zhǎng)勢(shì)頭有所回落，但總體繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，1至6月份，生物醫(yī)藥行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值4341.02億元，同比增長(zhǎng)17.62％，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)。

　　■相關(guān)新聞

　　中國(guó)有望成全球第三大藥品市場(chǎng)

　　“到2011年，中國(guó)藥品銷售總額將達(dá)到460億美元，有望成為全球第三大藥品市場(chǎng)?！比涨芭e行的2009年中國(guó)藥學(xué)大會(huì)暨第九屆中國(guó)藥師周上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)藥學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士桑國(guó)衛(wèi)說(shuō)。

　　針對(duì)金融危機(jī)下的中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與藥物創(chuàng)新，桑國(guó)衛(wèi)在大會(huì)上作了專題報(bào)告。他指出，盡管受國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)增幅有所放緩，但從整體看依然保持平衡增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　2008年，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的增幅為25.7%，今年1—8月，醫(yī)藥工業(yè)同比增長(zhǎng)17.39%。伴隨著人均藥品消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)藥品終端市場(chǎng)需求活躍，目前中國(guó)醫(yī)院藥品市場(chǎng)年銷售藥品規(guī)模接近3000億元。

　　近幾年來(lái)，中國(guó)醫(yī)院市場(chǎng)藥品銷售年均增幅達(dá)24。84%，藥品零售市場(chǎng)銷售年均增長(zhǎng)20％以上。

　　伴隨新醫(yī)改政策的實(shí)施，基層用藥需求還將逐步增加，農(nóng)村和社區(qū)藥品市場(chǎng)也正呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)有望達(dá)到30%以上。

　　桑國(guó)衛(wèi)表示，最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》提出，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)也于今年5月正式啟動(dòng)實(shí)施。這對(duì)于中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將起到很大的推動(dòng)作用。

　　“預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)醫(yī)藥七大子行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約12580億元，同比增長(zhǎng)23％?！鄙?guó)衛(wèi)說(shuō)，按照這樣的發(fā)展速度，到2011年中國(guó)可望成為全球第三大藥品市場(chǎng)，僅次于美國(guó)和日本。