國資發(fā)法規(guī)〔2014〕193號

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                                    關(guān)于推動落實中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

    為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進法治央企建設，進一步深化中央企業(yè)法制工作，國資委在2014年11月召開的中央企業(yè)法制工作會議上，明確提出了中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃，即：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務，按照全面推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力（2015-2019年），進一步深化企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標準，全部中央企業(yè)法制工作達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。

    為指導推動中央企業(yè)落實法制工作新五年規(guī)劃，按照中央企業(yè)法制工作會議的部署，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、準確把握新五年規(guī)劃的總體要求

    黨的十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的重大戰(zhàn)略決策，明確要求“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，對中央企業(yè)進一步提升依法治企能力提出了新任務和新要求。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體要求是，在順利完成法制工作三個三年目標的基礎上，全面推進法治央企建設，努力將中央企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會模范成員。要依法規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，確保各治理主體按規(guī)履職。要依法健全企業(yè)規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)行各項制度。要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，重合同、守信用，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要支持公正司法、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權(quán)益，切實保障國有資產(chǎn)安全。要在遵守市場規(guī)則的前提下實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。

    二、全面落實新五年規(guī)劃各項重點任務

    根據(jù)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的總體要求，今后五年中央企業(yè)法制工作要緊緊圍繞改革發(fā)展的中心任務，著力推動“三個再深化”，加快實現(xiàn)“兩個再提升”，即推動企業(yè)法律風險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設再深化，加快實現(xiàn)合規(guī)管理能力和依法治企能力再提升。

    （一）突出重點改革領(lǐng)域和境外重點區(qū)域的法律風險防范。

    這是新五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是法制工作服務企業(yè)改革發(fā)展的核心要求。要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度、大力實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略等工作中，切實加強法律審核，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)把關(guān)作用。要強化改革措施實施的法律監(jiān)督，對于存在的法律風險及時提醒，對于違法違規(guī)行為堅決糾正，確保企業(yè)各項改革于法有據(jù)，依法合規(guī)，切實防止國有資產(chǎn)流失。要針對境外企業(yè)法律風險高發(fā)頻發(fā)區(qū)域領(lǐng)域，專門研究制定風險防范的具體要求和措施。同時，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設立法律事務機構(gòu)或者配備專職法律顧問，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

    （二）深化完善以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。

    這是實現(xiàn)新五年規(guī)劃的重要組織基礎。要全面落實總法律顧問職責，積極在業(yè)務規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。其中，業(yè)務規(guī)模大是指中央大型企業(yè)或進入世界500強的中央企業(yè)；國際化程度高是指企業(yè)一半以上的營業(yè)收入來自于境外；法律工作機制完備是指法律風險防范機制健全，總法律顧問制度完善，具備一定規(guī)模的法律顧問隊伍。要全面實現(xiàn)企業(yè)法律顧問隊伍專職化。其中，法律顧問專職化對資質(zhì)的要求包括具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、法律職業(yè)資格、律師職業(yè)資格或者法官檢察官資格等，總法律顧問還包括具有法律專業(yè)的正規(guī)學歷、學位教育背景。中央企業(yè)要通過鼓勵法律顧問積極參加有關(guān)資格考試，定期開展專業(yè)培訓等途徑，持續(xù)提升企業(yè)法律顧問隊伍的業(yè)務能力和專業(yè)水平。

    （三）深入開展與世界一流企業(yè)法律管理對標。

    這是深化中央企業(yè)法律工作體系建設的重要手段。中央企業(yè)可以單獨或者聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)共同開展對標工作。要選擇一定數(shù)量的同行業(yè)國際一流企業(yè)作為主要對象，通過實地考察、專題培訓等多種方式，深入了解法律管理情況。要重點對其文化理念、機構(gòu)設置、人員配備、職責權(quán)限、管理模式、方式方法等開展全方位研究，形成本行業(yè)國際一流企業(yè)法律管理標準。要在研究成果的基礎上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善本企業(yè)的管理機構(gòu)和人員隊伍，研究制定法律管理工作規(guī)范和指引，具體明確法律管理的工作內(nèi)容、程序方法等，努力提高企業(yè)法律工作的規(guī)范化、標準化水平。

    （四）大力加強企業(yè)合規(guī)管理體系建設。

    這是深化企業(yè)法制工作的新要求，也是提升依法治企能力的新抓手。要盡快建立合規(guī)管理制度體系，編寫統(tǒng)一的誠信合規(guī)手冊，制定統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)范，明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機構(gòu)、職責等。要特別針對反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭等重點領(lǐng)域，制定專門的配套性制度。要建立嚴格的相關(guān)事項登記報告和審查制度，對員工可能產(chǎn)生與企業(yè)利益沖突的事項進行登記，對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行合規(guī)性審查，對交易對象開展合規(guī)盡職調(diào)查。要加強合規(guī)評價考核，區(qū)分普通員工和領(lǐng)導干部分別確定考核內(nèi)容，按年度開展合規(guī)評價，并把評價結(jié)果與干部任用、評先選優(yōu)等結(jié)合起來。要加大違規(guī)舉報和查處力度，建立專門的舉報熱線、電子郵箱，對于違規(guī)行為嚴格追究責任和進行處罰。

    （五）加快構(gòu)建依法治企管理體系。

    這是打造法治央企的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的重要保障。要健全法治建設考核體系，把企業(yè)法制工作成效作為管理類指標，納入對所屬子企業(yè)的考核體系。要完善領(lǐng)導干部集中學法制度，制定詳細的學習計劃，明確學時和內(nèi)容，并將其執(zhí)行情況和學習效果作為判斷領(lǐng)導干部是否具備良好法治素養(yǎng)的重要標準。要加快制度體系建設，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面梳理，針對空白缺失、難以適用、交叉重復等不同情況，及時開展立、改、廢工作。要依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，特別注意在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，研究制訂好公司章程，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責權(quán)限，確保能夠通過治理結(jié)構(gòu)充分表達股東意志，維護股東權(quán)益。

    三、采取有力措施確保新五年規(guī)劃順利實施

    （一）抓緊研究制定實施方案。

    要根據(jù)新五年規(guī)劃的各項要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作實際，對各項重點任務進行分解和細化，并逐項研究提出落實措施，明確時間節(jié)點和工作責任。要突出問題導向，通過調(diào)研論證，摸清工作底數(shù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地提出解決方案和具體措施。各中央企業(yè)要在2015年1月底前完成具體實施方案的制訂工作，并及時報國資委政策法規(guī)局備案。實施方案應當包括以下內(nèi)容：

    1.企業(yè)法制工作現(xiàn)狀，與新五年規(guī)劃要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)；

    2.本企業(yè)落實新五年規(guī)劃的領(lǐng)導機構(gòu)；

    3.實施新五年規(guī)劃的具體措施和進度安排；

    4.其他有關(guān)情況。

    （二）切實加強組織領(lǐng)導和督促檢查。

    中央企業(yè)主要負責人要將實施新五年規(guī)劃，推進法治央企建設，作為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的一項長期性工作，親自研究部署，提出任務要求；企業(yè)總法律顧問要切實負起落實新五年規(guī)劃的主要責任，加強組織協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌安排，認真抓好落實。中央企業(yè)可以在原法制工作三年目標領(lǐng)導機構(gòu)的基礎上，完善本企業(yè)實施新五年規(guī)劃的領(lǐng)導機構(gòu)。要加強對子企業(yè)法制工作的指導，通過專項考評、調(diào)研督導、定期通報等方式，推動落實新五年規(guī)劃各項要求。

    （三）做好信息反饋和溝通交流。

    今后五年，中央企業(yè)要在每年1月底前，將上一年度實施新五年規(guī)劃情況報送國資委。要通過專題座談、實地調(diào)研、邀請培訓等多種方式，加強同行業(yè)、同地區(qū)中央企業(yè)間的溝通交流。要充分利用工作簡報，及時總結(jié)報送本企業(yè)在推動落實新五年規(guī)劃中的好經(jīng)驗好做法。對推動落實新五年規(guī)劃過程中遇到的新情況、新問題，要及時向國資委政策法規(guī)局反饋。

                                                                                                  國資委

                                                                                              2014年12月18日