今年2月22日，韓國環(huán)境部正式公布了化學(xué)品注冊與評估法案（K-REACH）的第二批領(lǐng)頭注冊人（LR）清單，共包含35種物質(zhì)。至此，K-REACH發(fā)布的需要注冊的510種物質(zhì)中，已有155種物質(zhì)確定了LR。

     K-REACH作為韓國化工品市場的準入法規(guī)，如今已正式實施1年多。然而，中國石化企業(yè)對這部具有國際影響力的化學(xué)品管理法案的重視程度還是比較低，影響了企業(yè)走向韓國的步伐。我國有對韓出口貿(mào)易的石化企業(yè)需要及時關(guān)注并重視K-REACH注冊，確保出口產(chǎn)品能夠涵蓋在LR的聯(lián)合注冊中，從而獲得注冊和對韓貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

     零關(guān)稅時代 K-REACH嚴格把關(guān)

     2015年12月20日，《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，從今年1月1日起，中韓自由貿(mào)易再次降稅，并規(guī)定在經(jīng)過一定的過渡期后，韓國將對92%稅目數(shù)的中國原產(chǎn)貨物實行零關(guān)稅。對于全球貿(mào)易份額排名分別為第一和第九、雙邊貿(mào)易額近3000億美元的中韓兩國而言，達成這樣一個高水平、全面的自貿(mào)協(xié)定，使兩國的企業(yè)都獲得了前所未有的機遇。中國享受關(guān)稅減免額度的產(chǎn)品主要有化工、電子和機械產(chǎn)品等，其中99.6%的化工產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。

     目前，國內(nèi)很多化工企業(yè)已經(jīng)拿到了中國促貿(mào)會簽發(fā)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，產(chǎn)品涵蓋二氧化硅、丙烯酸甲酯、二氧化錳、輪胎、塑料、硫黃、日用化工產(chǎn)品等多個領(lǐng)域。這份證書將讓出口商或者進口商承擔(dān)的關(guān)稅直接清零，不僅為貿(mào)易雙方減負，而且直接提升了我國化工產(chǎn)品在韓國的市場競爭力。

     但是需要注意的是，在這樣的貿(mào)易紅利背后，還有一個需要我國涉及對韓貿(mào)易的石化企業(yè)們密切關(guān)注的法規(guī)——K-REACH。

     K-REACH，全稱為韓國化學(xué)品注冊與評估法案，又可簡稱為韓國REACH或者化評法。自2008年歐盟的EU-REACH法規(guī)實施后，以美國、中國、日本等主要經(jīng)濟體為代表的貿(mào)易國家均陸續(xù)修訂化學(xué)品法規(guī)，加強對本國區(qū)域內(nèi)的化學(xué)品監(jiān)管。在歐盟和中國化學(xué)品法規(guī)體系的引領(lǐng)下，韓國也同樣意識到建立一套完整的化學(xué)品法規(guī)管理體系的重要性。K-REACH法規(guī)草案經(jīng)過多次修訂后，最終在2013年4月30日通過韓國國會審議，并于2014年5月1日生效，2015年1月1日正式實施。

     K-REACH包括注冊、評估、授權(quán)、限制等幾方面的內(nèi)容。根據(jù)K-REACH法規(guī)規(guī)定，所有出口至韓國的新化學(xué)物質(zhì)（不論噸位大?。┗虺隹诔^1噸/年的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)都必須進行年報或注冊，含有危害物質(zhì)的產(chǎn)品還需要履行通報的義務(wù)。

     K-REACH法規(guī)實施一年來，韓國K-REACH主管機構(gòu)環(huán)境部已多次開展法規(guī)培訓(xùn)。目前，韓國境內(nèi)各生產(chǎn)商和進口商已經(jīng)普遍明確K-REACH的義務(wù)要求，且積極配合官方進行合規(guī)申報工作。但是出于合規(guī)成本的考量，很多進口商將K-REACH義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給非韓供應(yīng)商；同時，非韓供應(yīng)商考慮到商業(yè)信息的保密性，也主動去委托唯一代表OR（為非韓企業(yè)開展K-REACH應(yīng)對工作、承擔(dān)韓方K-REACH法規(guī)框架下進口商的責(zé)任和風(fēng)險的服務(wù)機構(gòu)）完成K-REACH義務(wù)。

     根據(jù)中國商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2015年1~9月韓國化工產(chǎn)品的主要進口國家是日本、中國、美國和德國。其中，日本方面進口額達6.07億美元，占韓國石化產(chǎn)品進口總額的22.4%；中國進口額5.02億美元，占比18.5%；美國進口額4.32億美元，占比15.9%；德國進口額2.20億美元，占比8.1%。作為繼日本之后的第二大主要貿(mào)易國，中國必定會受到K-REACH法規(guī)帶來的沖擊，而K-REACH法規(guī)的主要監(jiān)管對象也正是大化工類產(chǎn)品。

     4大問題 中國化企須重視

     在K-REACH實施1年的時間里，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國石化企業(yè)對于這一新法規(guī)的重視程度還比較低。在面對K-REACH法規(guī)的時候，有4個方面的問題需要引起我國石化企業(yè)的重視。

     一是中國部分企業(yè)缺乏實驗數(shù)據(jù)，K-REACH法規(guī)應(yīng)對意識淡薄。根據(jù)之前應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，我國化工行業(yè)企業(yè)為了尋求更多的國際合作機會，增加產(chǎn)品在國際市場的份額，已經(jīng)為歐盟REACH法規(guī)注冊高價買單，中國95%以上的企業(yè)在進行歐盟REACH注冊時都只能被動接受歐盟的定價，支付高達20萬歐元以上的數(shù)據(jù)引用費。

     經(jīng)分析，這個現(xiàn)象的產(chǎn)生主要有兩個原因：一方面是中國企業(yè)掌握的產(chǎn)品數(shù)據(jù)幾乎沒有，不得不依賴于持有數(shù)據(jù)的國外企業(yè)；另一方面是由于信息滯后，國內(nèi)企業(yè)未能在法規(guī)實施初期參與到數(shù)據(jù)分攤規(guī)則制定的工作中，表達自己的訴求。

     借鑒應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，目前韓國K-REACH法規(guī)正處于實施初期，且韓國境內(nèi)大部分的專業(yè)人員法規(guī)應(yīng)對經(jīng)驗較薄弱，仍處于規(guī)則制定的階段。中國部分大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會若能抓住機會參與其中，無疑會對中國后續(xù)的出口企業(yè)爭取權(quán)益并奠定良好的基礎(chǔ)，甚至可以降低本國企業(yè)的法規(guī)應(yīng)對成本，讓中國的企業(yè)更容易走出去。

     二是截止期日益臨近，合規(guī)時間有限。2015年7月1日，韓國環(huán)境部公布了第一批510個需要聯(lián)合注冊的現(xiàn)有物質(zhì)，注冊截止期為2018年6月30日。目前全球主要化工企業(yè)早已開始加入到物質(zhì)信息交換（SIEF）系統(tǒng)中，并搶占領(lǐng)頭注冊人地位，例如BASF已經(jīng)成功擔(dān)任其中20多個高產(chǎn)量、高經(jīng)濟價值物質(zhì)的領(lǐng)頭注冊人。同時，韓國石化聯(lián)合會（KPIA）也已經(jīng)組成最大的協(xié)議體，共同注冊了111個物質(zhì)，幾乎占據(jù)了第一批物質(zhì)的1/5，其目的就是搶占石化行業(yè)具有重要經(jīng)濟價值的一批物質(zhì)的領(lǐng)頭注冊人地位，獲得數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)分攤機制和注冊模式，從而主導(dǎo)這些物質(zhì)的市場，掌握其他競爭者的市場動向。KPIA共20多家會員企業(yè)準備在2017年中旬完成領(lǐng)頭注冊工作，這將對中國石化行業(yè)對韓貿(mào)易帶來巨大的沖擊。

     中國企業(yè)應(yīng)吸取在歐盟REACH注冊的經(jīng)驗教訓(xùn)，及早參與到聯(lián)合注冊的SIEF運作中，掌握物質(zhì)注冊動向，為制定高效經(jīng)濟的合規(guī)策略做準備。根據(jù)歐盟REACH聯(lián)合注冊經(jīng)驗，一般需要至少1年半的時間完成聯(lián)合注冊，因此留給企業(yè)的時間并不多。韓國官方也建議企業(yè)及早注冊，以免由于意外因素如實驗周期推遲，而導(dǎo)致無法在截止期完成注冊。

     三是K-REACH年報義務(wù)覆蓋中國所有對韓出口化工企業(yè)。K-REACH要求企業(yè)在2016年6月30日之前必須向韓國官方（受理機關(guān)是地方環(huán)境機構(gòu)）遞交年度報告。凡是韓國境內(nèi)生產(chǎn)或進口的所有新化學(xué)物質(zhì)，或是韓國境內(nèi)生產(chǎn)或進口的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)且噸位高于1噸/年的，必須遞交年度報告。

     這一義務(wù)要求將會影響所有對韓出口的化工企業(yè)。目前距離第一份年報截止期只有4個月時間，企業(yè)應(yīng)積極與韓國進口商溝通由誰來負責(zé)該年報的申報工作，避免合規(guī)風(fēng)險帶來的貿(mào)易障礙。

     四是韓國執(zhí)法力度日趨嚴格。K-REACH實施1年以來，很多出口企業(yè)在韓國海關(guān)清關(guān)時都遇到了不同問題。例如一家向韓國出口涂料的企業(yè)由于其化學(xué)品安全技術(shù)說明書中含有未完成K-REACH注冊的新物質(zhì)組分，貨物被海關(guān)扣留并被要求限期完成注冊。同時，韓國境內(nèi)的進口商迫于執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)管，也將相關(guān)義務(wù)和成本都轉(zhuǎn)嫁到我國供應(yīng)商身上。

     15類消費品 出口也要受監(jiān)管

     筆者最近觀察發(fā)現(xiàn)，韓國環(huán)境部對于K-REACH法規(guī)的消費品監(jiān)管內(nèi)容也在不斷更新，涉及多種消費產(chǎn)品。同時，韓國對消費品符合K-REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管也不斷強化，對韓出口的石化企業(yè)需要對此引起足夠重視。

     K-REACH法規(guī)中與消費品密切相關(guān)的條例主要是第32~36條，條款中對消費品中可能存在的危險化學(xué)物質(zhì)的使用要求和含量要求有嚴格的限制，并規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。K-REACH參照了歐盟REACH的監(jiān)管方式方法。我國消費品因不符合歐盟REACH法規(guī)被各成員國海關(guān)拒絕進口或責(zé)令召回的通報近年來不斷增多，已成為我國消費品出口的重要壁壘。因此，可以預(yù)見，K-REACH的消費品監(jiān)管也將會對國內(nèi)出口韓國的企業(yè)產(chǎn)生較為廣泛的影響。

     依據(jù)K-REACH第32條，同時符合以下兩個條件的消費品必須要在生產(chǎn)或者進口前進行產(chǎn)品通報：一是產(chǎn)品中包含的每一種有害物質(zhì)≥1噸/年；二是每一個有害物質(zhì)占產(chǎn)品的質(zhì)量比≥0.1%。韓國官方要求通報的內(nèi)容包括有害物質(zhì)名稱、含量、危害性和在產(chǎn)品中的用途等。

     同時，K-REACH制定了15大類高危消費產(chǎn)品，共分為洗滌劑產(chǎn)品組、涂料/膠黏劑產(chǎn)品組、芳香劑產(chǎn)品組、染料產(chǎn)品組和生物殺滅劑產(chǎn)品組等5個產(chǎn)品組，并對每類高危產(chǎn)品規(guī)定了相應(yīng)的安全標簽標準，不符合安全標簽標準要求的15類高危產(chǎn)品將不允許被生產(chǎn)、進口和銷售，甚至將會面臨產(chǎn)品召回以及嚴厲處罰。

     高危消費產(chǎn)品安全標簽標準指南文件明確要求15類高危產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)每3年在有資質(zhì)的實驗室中開展測試，以確認高危產(chǎn)品符合指南要求，并應(yīng)對測試報告進行存檔以備官方執(zhí)法檢查。

     國內(nèi)具有相關(guān)高危產(chǎn)品出口韓國的生產(chǎn)商和對韓供應(yīng)商對此應(yīng)積極應(yīng)對。建議首先對生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品進行自查，確認出口產(chǎn)品是否屬于K-REACH中15大類高危產(chǎn)品監(jiān)管范圍，并進一步用測試等手段檢測高危產(chǎn)品中所含有的化學(xué)物質(zhì)組分和濃度，對超標或禁止組分進行必要的工藝改進，確保出口韓國的產(chǎn)品符合標準，按照指南要求制作合規(guī)的安全標簽，必要時進行更新。

     廣大消費品生產(chǎn)企業(yè)需要注意的是，高危產(chǎn)品安全標簽的合規(guī)并不意味著K-REACH法規(guī)的完全合規(guī)，產(chǎn)品中所包含的化學(xué)物質(zhì)可能還需要應(yīng)對K-REACH的年報、注冊、產(chǎn)品通報以及供應(yīng)鏈信息傳遞等義務(wù)。

     總之，隨著中韓自貿(mào)協(xié)定進一步釋放減稅紅利，我國對韓出口企業(yè)貿(mào)易將會迎來一個機遇期。但同時K-REACH法規(guī)作為一部全新的化學(xué)品法規(guī)，各項法規(guī)義務(wù)要求復(fù)雜，且韓國官方監(jiān)管趨嚴的處罰措施，都會對出口韓國的化學(xué)品及消費產(chǎn)品形成巨大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，對韓出口企業(yè)應(yīng)依據(jù)K-REACH法規(guī)管理對象及要求，排查企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出口情況，確定產(chǎn)品應(yīng)對的具體義務(wù)，從而保障對韓化學(xué)產(chǎn)品貿(mào)易順利進行。