國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)
特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)（以下統(tǒng)稱三類企業(yè)）動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)、頻發(fā)，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失慘重。今年以來共發(fā)生此類較大事故 7起、死亡28人，分別占三類企業(yè)較大事故總起數(shù)的70%和死亡總?cè)藬?shù)的71.8%，充分暴露出一些企業(yè)特別是部分中小企業(yè)在特殊作業(yè)安全管理方面存在嚴(yán)重漏洞。
為深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定從2015年8月起至2016年7月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展三類企業(yè)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高三類企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和特殊作業(yè)操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理，全面落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），切實(shí)提升三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平，力爭(zhēng)通過專項(xiàng)治理，三類企業(yè)涉及特殊作業(yè)事故減少50%以上。
二、專項(xiàng)治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理范圍
化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。
（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容
全面治理違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的作業(yè)行為，重點(diǎn)治理以下內(nèi)容：
1.未結(jié)合自身實(shí)際情況建立符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的特殊作業(yè)安全管理制度的；
2.未對(duì)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位員工進(jìn)行特殊作業(yè)培訓(xùn)的；
3.特殊作業(yè)涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業(yè)人員未持有效證件作業(yè)的；
4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體（物質(zhì)）檢測(cè)報(bào)警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應(yīng)急救援器材等設(shè)備設(shè)施的；
5.未配置符合規(guī)定數(shù)量且合格有效的空氣呼吸器等個(gè)人防護(hù)用品或員工不能熟練、正確佩戴的；
6.未在特殊作業(yè)前對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)或未制定、落實(shí)并按規(guī)定確認(rèn)各項(xiàng)防范措施的；
7.未在動(dòng)火作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w定量分析,未在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒氣體(物質(zhì))和氧含量定量分析,或分析時(shí)間無效、分析結(jié)果不合格仍作業(yè)的；
8.未在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)的；
9.未在特殊作業(yè)前向作業(yè)和監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行充分安全交底的；
10.未指派熟悉生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、具備應(yīng)急處置能力的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)的；
11.未在特殊作業(yè)完成后及時(shí)恢復(fù)拆移的安全設(shè)施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)雜物并簽字驗(yàn)收的；
12.未落實(shí)節(jié)假日期間特殊作業(yè)升級(jí)管理的。
三、工作措施
（一）大力貫徹落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》
一是各地區(qū)要通過采取集體學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、召開專題研討會(huì)等各種形式，并充分借助報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展為期3個(gè)月的《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》集中宣貫，確保相關(guān)安全監(jiān)管人員和企業(yè)員工全覆蓋。二是企業(yè)要嚴(yán)格特殊作業(yè)安全知識(shí)考核，確保全員過關(guān)。三是企業(yè)要自我對(duì)標(biāo)，依照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完善特種作業(yè)管理制度，嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各級(jí)安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大檢查和打擊力度。一是要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，增加檢查頻次。二是要采取“四不兩直”方式，經(jīng)常性地開展針對(duì)特殊作業(yè)的暗查暗訪。三是要將違規(guī)特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)肅違法違規(guī)行為及事故查處
各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)。一是嚴(yán)格處罰，首次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要責(zé)令立即改正或限期改正，并予以規(guī)定上限的處罰。二是對(duì)于特殊作業(yè)安全管理存在嚴(yán)重漏洞的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是對(duì)于專項(xiàng)治理期間在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)于不能滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
四、工作要求
（一）各有關(guān)企業(yè)要高度重視此次專項(xiàng)治理，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案，進(jìn)行不留盲區(qū)、不留死角、橫向到邊、縱向到底的自查，并落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真整改，切實(shí)提高特殊作業(yè)安全管理水平。
（二）各省級(jí)安全監(jiān)管局要根據(jù)本通知要求，制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，于2015年8月15日前將方案報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司；要嚴(yán)格按照專項(xiàng)治理要求，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實(shí)行全覆蓋檢查；要在專項(xiàng)治理結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)分析，并于2016年8月10日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。
（三）國(guó)家安全監(jiān)管總局將采用督導(dǎo)調(diào)研、暗查暗訪等形式在專項(xiàng)治理全過程中隨機(jī)檢查部分地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理工作落實(shí)不到位的企業(yè)和工作開展不力的地方進(jìn)行曝光。
請(qǐng)將本通知下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。
安全監(jiān)管總局辦公廳
2015年7月17日