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總局開展化工和?;菲髽I(yè)特殊作業(yè)安全專項治理

時間:2015-08-03     來源:國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

                                                   國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
                                                 開展化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)
                                                   特殊作業(yè)安全專項治理的通知
                                                    安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):

    近年來,化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)(以下統(tǒng)稱三類企業(yè))動火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)、頻發(fā),人員傷亡及財產(chǎn)損失慘重。今年以來共發(fā)生此類較大事故 7起、死亡28人,分別占三類企業(yè)較大事故總起數(shù)的70%和死亡總?cè)藬?shù)的71.8%,充分暴露出一些企業(yè)特別是部分中小企業(yè)在特殊作業(yè)安全管理方面存在嚴(yán)重漏洞。

    為深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn),進(jìn)一步強化三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理,國家安全監(jiān)管總局決定從2015年8月起至2016年7月,在全國范圍內(nèi)組織開展三類企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理(以下簡稱專項治理)?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

    一、工作目標(biāo)

    進(jìn)一步提高三類企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和特殊作業(yè)操作技能,規(guī)范特殊作業(yè)安全管理,全面落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014),切實提升三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平,力爭通過專項治理,三類企業(yè)涉及特殊作業(yè)事故減少50%以上。

    二、專項治理范圍和重點內(nèi)容

    (一)專項治理范圍

    化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

    (二)專項治理內(nèi)容

    全面治理違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的作業(yè)行為,重點治理以下內(nèi)容:

    1.未結(jié)合自身實際情況建立符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的特殊作業(yè)安全管理制度的;

    2.未對主要負(fù)責(zé)人、各級安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位員工進(jìn)行特殊作業(yè)培訓(xùn)的;

    3.特殊作業(yè)涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業(yè)人員未持有效證件作業(yè)的;

    4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體(物質(zhì))檢測報警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應(yīng)急救援器材等設(shè)備設(shè)施的;

    5.未配置符合規(guī)定數(shù)量且合格有效的空氣呼吸器等個人防護用品或員工不能熟練、正確佩戴的;

    6.未在特殊作業(yè)前對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的風(fēng)險進(jìn)行辨識或未制定、落實并按規(guī)定確認(rèn)各項防范措施的;

    7.未在動火作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w定量分析,未在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒氣體(物質(zhì))和氧含量定量分析,或分析時間無效、分析結(jié)果不合格仍作業(yè)的;

    8.未在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)的;

    9.未在特殊作業(yè)前向作業(yè)和監(jiān)護人員進(jìn)行充分安全交底的;

    10.未指派熟悉生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、具備應(yīng)急處置能力的監(jiān)護人進(jìn)行全過程監(jiān)護的;

    11.未在特殊作業(yè)完成后及時恢復(fù)拆移的安全設(shè)施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現(xiàn)場雜物并簽字驗收的;

    12.未落實節(jié)假日期間特殊作業(yè)升級管理的。

    三、工作措施

    (一)大力貫徹落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》

    一是各地區(qū)要通過采取集體學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、召開專題研討會等各種形式,并充分借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,開展為期3個月的《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》集中宣貫,確保相關(guān)安全監(jiān)管人員和企業(yè)員工全覆蓋。二是企業(yè)要嚴(yán)格特殊作業(yè)安全知識考核,確保全員過關(guān)。三是企業(yè)要自我對標(biāo),依照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完善特種作業(yè)管理制度,嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理。

    (二)強化監(jiān)督檢查

    各級安全監(jiān)管部門要強化監(jiān)督檢查,加大檢查和打擊力度。一是要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點內(nèi)容,增加檢查頻次。二是要采取“四不兩直”方式,經(jīng)常性地開展針對特殊作業(yè)的暗查暗訪。三是要將違規(guī)特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點,嚴(yán)厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。

    (三)嚴(yán)肅違法違規(guī)行為及事故查處

    各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)。一是嚴(yán)格處罰,首次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要責(zé)令立即改正或限期改正,并予以規(guī)定上限的處罰。二是對于特殊作業(yè)安全管理存在嚴(yán)重漏洞的企業(yè),要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是對于專項治理期間在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的企業(yè),要嚴(yán)格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令其停業(yè)整頓;對于不能滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,報請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。

    四、工作要求

    (一)各有關(guān)企業(yè)要高度重視此次專項治理,結(jié)合本企業(yè)實際,制定切實可行的方案,進(jìn)行不留盲區(qū)、不留死角、橫向到邊、縱向到底的自查,并落實責(zé)任,認(rèn)真整改,切實提高特殊作業(yè)安全管理水平。

    (二)各省級安全監(jiān)管局要根據(jù)本通知要求,制定專項治理實施方案,于2015年8月15日前將方案報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司;要嚴(yán)格按照專項治理要求,組織對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實行全覆蓋檢查;要在專項治理結(jié)束后及時進(jìn)行全面總結(jié)分析,并于2016年8月10日前將總結(jié)報告報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

    (三)國家安全監(jiān)管總局將采用督導(dǎo)調(diào)研、暗查暗訪等形式在專項治理全過程中隨機檢查部分地區(qū)和企業(yè),及時總結(jié)宣傳好經(jīng)驗、好做法,同時對專項治理工作落實不到位的企業(yè)和工作開展不力的地方進(jìn)行曝光。

    請將本通知下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)每一個化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

                                                                                      安全監(jiān)管總局辦公廳
                                                                                        2015年7月17日