國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
開展化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)
特殊作業(yè)安全專項治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)（以下統(tǒng)稱三類企業(yè)）動火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)、頻發(fā)，人員傷亡及財產(chǎn)損失慘重。今年以來共發(fā)生此類較大事故 7起、死亡28人，分別占三類企業(yè)較大事故總起數(shù)的70%和死亡總?cè)藬?shù)的71.8%，充分暴露出一些企業(yè)特別是部分中小企業(yè)在特殊作業(yè)安全管理方面存在嚴(yán)重漏洞。
為深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強化三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，國家安全監(jiān)管總局決定從2015年8月起至2016年7月，在全國范圍內(nèi)組織開展三類企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理（以下簡稱專項治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高三類企業(yè)從業(yè)人員安全風(fēng)險意識和特殊作業(yè)操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理，全面落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），切實提升三類企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平，力爭通過專項治理，三類企業(yè)涉及特殊作業(yè)事故減少50%以上。
二、專項治理范圍和重點內(nèi)容
（一）專項治理范圍
化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。
（二）專項治理內(nèi)容
全面治理違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的作業(yè)行為，重點治理以下內(nèi)容：
1.未結(jié)合自身實際情況建立符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的特殊作業(yè)安全管理制度的；
2.未對主要負(fù)責(zé)人、各級安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位員工進(jìn)行特殊作業(yè)培訓(xùn)的；
3.特殊作業(yè)涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業(yè)人員未持有效證件作業(yè)的；
4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體（物質(zhì)）檢測報警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應(yīng)急救援器材等設(shè)備設(shè)施的；
5.未配置符合規(guī)定數(shù)量且合格有效的空氣呼吸器等個人防護用品或員工不能熟練、正確佩戴的；
6.未在特殊作業(yè)前對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的風(fēng)險進(jìn)行辨識或未制定、落實并按規(guī)定確認(rèn)各項防范措施的；
7.未在動火作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w定量分析,未在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒氣體(物質(zhì))和氧含量定量分析,或分析時間無效、分析結(jié)果不合格仍作業(yè)的；
8.未在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)的；
9.未在特殊作業(yè)前向作業(yè)和監(jiān)護人員進(jìn)行充分安全交底的；
10.未指派熟悉生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、具備應(yīng)急處置能力的監(jiān)護人進(jìn)行全過程監(jiān)護的；
11.未在特殊作業(yè)完成后及時恢復(fù)拆移的安全設(shè)施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現(xiàn)場雜物并簽字驗收的；
12.未落實節(jié)假日期間特殊作業(yè)升級管理的。
三、工作措施
（一）大力貫徹落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》
一是各地區(qū)要通過采取集體學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、召開專題研討會等各種形式，并充分借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展為期3個月的《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》集中宣貫，確保相關(guān)安全監(jiān)管人員和企業(yè)員工全覆蓋。二是企業(yè)要嚴(yán)格特殊作業(yè)安全知識考核，確保全員過關(guān)。三是企業(yè)要自我對標(biāo)，依照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)完善特種作業(yè)管理制度，嚴(yán)格特殊作業(yè)安全管理。
（二）強化監(jiān)督檢查
各級安全監(jiān)管部門要強化監(jiān)督檢查，加大檢查和打擊力度。一是要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點內(nèi)容，增加檢查頻次。二是要采取“四不兩直”方式，經(jīng)常性地開展針對特殊作業(yè)的暗查暗訪。三是要將違規(guī)特殊作業(yè)作為“打非治違”的重點，嚴(yán)厲打擊特殊作業(yè)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)肅違法違規(guī)行為及事故查處
各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)。一是嚴(yán)格處罰，首次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要責(zé)令立即改正或限期改正，并予以規(guī)定上限的處罰。二是對于特殊作業(yè)安全管理存在嚴(yán)重漏洞的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是對于專項治理期間在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令其停業(yè)整頓；對于不能滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，報請有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
四、工作要求
（一）各有關(guān)企業(yè)要高度重視此次專項治理，結(jié)合本企業(yè)實際，制定切實可行的方案，進(jìn)行不留盲區(qū)、不留死角、橫向到邊、縱向到底的自查，并落實責(zé)任，認(rèn)真整改，切實提高特殊作業(yè)安全管理水平。
（二）各省級安全監(jiān)管局要根據(jù)本通知要求，制定專項治理實施方案，于2015年8月15日前將方案報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司；要嚴(yán)格按照專項治理要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)實行全覆蓋檢查；要在專項治理結(jié)束后及時進(jìn)行全面總結(jié)分析，并于2016年8月10日前將總結(jié)報告報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。
（三）國家安全監(jiān)管總局將采用督導(dǎo)調(diào)研、暗查暗訪等形式在專項治理全過程中隨機檢查部分地區(qū)和企業(yè)，及時總結(jié)宣傳好經(jīng)驗、好做法，同時對專項治理工作落實不到位的企業(yè)和工作開展不力的地方進(jìn)行曝光。
請將本通知下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)每一個化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。
安全監(jiān)管總局辦公廳
2015年7月17日