這是一場滌蕩思想、觸及靈魂的精神洗禮；這是一場又嚴又實、開啟新篇的作風(fēng)錘煉；這是一場直面問題、勇于革新的生動實踐…… 在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何強化污染治理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，促進環(huán)境保護工作邁上新臺階？對此，一場以“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”為主題的大討論，日前在環(huán)境保護部機關(guān)會議室如火如荼地進行。這是環(huán)境保護部“三嚴三實”專題教育的自選動作，也是系列創(chuàng)新大討論的第三場，大家緊扣環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，聯(lián)系工作實際，聚焦大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察等工作創(chuàng)新，深入剖析存在的問題，有針對性地建言獻策，不斷激發(fā)出創(chuàng)新活動，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力保障。

     打好污染防治三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

     改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強烈期盼。當(dāng)前和今后一個時期，就要聚焦全面小康目標要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題。如實施大氣污染綜合治理，大幅減少重污染天氣；加大城市黑臭水體整治力度，確保2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；強化飲用水水源環(huán)境保護，切實保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化“以獎促治”政策，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”狀況。要讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好，推動全社會支持和參與環(huán)境保護工作。

     環(huán)境質(zhì)量改善是長期艱巨的任務(wù)，首先應(yīng)該做好應(yīng)對突出環(huán)境風(fēng)險問題。污染防治司副司長李蕾建議，加強頂層設(shè)計，盡早謀劃環(huán)境風(fēng)險防控工作。同時，她還建議，統(tǒng)籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強化環(huán)境風(fēng)險防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)評、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證等工作中，加強管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

     大氣環(huán)境治理是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。污染防治司大氣處處長逯世澤認為，應(yīng)盡快建立以空氣質(zhì)量改善為核心的制度體系，做好大氣環(huán)境管理的頂層設(shè)計，將目前分布在各部門的管理制度進行有效整合，確保無縫銜接、有效運轉(zhuǎn)。他還提出合理劃分國家、省、市三級大氣環(huán)境管理事權(quán)，以最小的管理成本和資金投入實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

     在大氣污染防治過程中，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效地形成了區(qū)域治污合力。但京津冀等重點區(qū)域的大氣污染防治協(xié)作機制缺乏有效的法律和制度保障，有待進一步深化。

     對此，大家建議，應(yīng)該研究設(shè)立區(qū)域大氣環(huán)境管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作，以重污染天氣共同應(yīng)對核心，推進區(qū)域協(xié)作實質(zhì)化，同時要積極推動重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，逐步統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)標準，提前采取響應(yīng)措施，努力減輕重污染天氣對人體健康影響。

     近年來，我國許多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水體發(fā)黑發(fā)臭，影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。5月28日，環(huán)境保護部召開全國水污染防治工作座談會，對《水污染防治行動計劃》實施做出部署，明確要求堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新水環(huán)境管理體系的基本路徑是以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量改善為目標，以排污許可制度為核心手段的精細化水環(huán)境管理體系。

     污染防治司副巡視員陳永清認為，我國水環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，設(shè)計和實施好排污許可制度，大力促進污染源監(jiān)管體系改革，全面推動水環(huán)境質(zhì)量改善。

     相比大氣污染和水污染，土壤污染很難通過感觀察覺，相對不太容易受到重視。但是保護土壤環(huán)境卻是一項重大的基礎(chǔ)性民生工程，土壤環(huán)境質(zhì)量好壞直接關(guān)系到老百姓菜籃子、米袋子的安全。

     自然生態(tài)保護司副司長侯代軍認為，應(yīng)充分認識到土壤污染防治的復(fù)雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道；將保護優(yōu)先的原則落到實處，進一步明確主管部門和監(jiān)管部門的職責(zé)，并統(tǒng)籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。

     農(nóng)村環(huán)境保護是全面建成小康社會“短板”中的“短板”。大家建議，各級政府和環(huán)保部門應(yīng)在繼續(xù)強調(diào)工業(yè)和城市環(huán)境保護的同時，堅持城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護擺到更加重要位置。

     那么，農(nóng)村環(huán)保工作究竟應(yīng)該如何開展？自然生態(tài)保護司副司長邱啟文認為應(yīng)充分考慮基層和農(nóng)村實際，盡量滿足農(nóng)民的利益訴求，并且應(yīng)把工作重心落到縣一級，整縣系統(tǒng)推進；監(jiān)管手段應(yīng)激勵與約束并重，更加注重引導(dǎo)、激勵、扶持等辦法。

     落實全面依法治國要求，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動環(huán)境執(zhí)法法治化，確保各項政策落實到位

     加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，是環(huán)保部門落實全面依法治國要求的重要任務(wù)，是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器和關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，重中之重是著力做好抓督政、嚴查處、促公開和強能力等工作。

     建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。

     中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。討論中，大家認為，應(yīng)以開展環(huán)保督察為抓手，推動地方黨委政府切實落實環(huán)保責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向，將環(huán)境保護任務(wù)繁重、環(huán)境質(zhì)量惡化、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地區(qū)作為先期督察對象，重點督察各地在貫徹落實中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任等方面存在的問題。

     為充分發(fā)揮督察的作用，提高其有效性，華東督查中心主任高振寧建議國家層面出臺相關(guān)的實施細則，指導(dǎo)上級人民政府和環(huán)境保護主管部門對下級人民政府以及有關(guān)部門的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督。同樣，華北督查中心主任劉長根認為，要研究梳理地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的實質(zhì)內(nèi)涵、主要工作，明確具體要求和相關(guān)懲戒措施，形成管理辦法和實施細則。

     當(dāng)前，社會輿論對環(huán)保部門加強執(zhí)法監(jiān)管的呼聲日益高漲。環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平建議，應(yīng)通過持續(xù)抓重點大案要案，查處惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，嚴懲一起，并通過一批大案要案的查處，鍛煉基層執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力。

     執(zhí)法越公開就越有權(quán)威和公信力。因此，大家建議應(yīng)全面推行“陽光執(zhí)法”，全面推進環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法流程公開、文書公開、執(zhí)行信息公開，實現(xiàn)四級環(huán)保部門依法公開的生效處罰文書全部上網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)察局稽查處處長趙柯建議，建立行政處罰決定書文本庫，面向社會公開各級環(huán)保部門的行政處罰決定書。

     此外，大家還建立健全環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度，定期向社會主要媒體通報重點檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。同時，完善公眾參與機制和程序，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報平臺等作用，暢通公眾表達渠道。

     華南督查中心主任岳建華建議從群眾投訴、舉報案件著手，規(guī)范整合現(xiàn)有的“12369”平臺，利用環(huán)保專網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)，建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。以這個數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在部政務(wù)網(wǎng)站上建立陽光執(zhí)法信息公開平臺，把案件的相關(guān)信息、執(zhí)行進度向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過提高曝光率，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

     加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，重點在基層，難點在基層，希望也在基層。當(dāng)前迫切需要加強基層執(zhí)法力量，著重解決人員少、素質(zhì)低、任務(wù)重等問題。環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任閆景軍建議進一步加強對基層執(zhí)法者的宣傳教育和培訓(xùn)力度，不斷提升基層干部的政策認知能力、依法行政能力。

     充分利用現(xiàn)代化科技手段，可以提高工作效率，彌補執(zhí)法監(jiān)管人員不足的問題。高振寧建議，充分發(fā)揮無人機、移動監(jiān)測車、物聯(lián)網(wǎng)、移動執(zhí)法終端、大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)代化技術(shù)手段，并建議一方面加強學(xué)習(xí)和推廣先進技術(shù)手段，另一方面要加強對現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)手段研發(fā)的支持。

     環(huán)境監(jiān)察局巡視員汪冬青認為應(yīng)該明確污染源自動監(jiān)控工作定位，推動環(huán)境保護部（國家）污染源監(jiān)控中心實體化進程，并繼續(xù)積極努力與國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通，推動自動監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)施納入計量儀器強制定期檢定范圍，明確自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

     環(huán)境執(zhí)法法治化是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的治本之策。趙柯建議，進一步將各執(zhí)法崗位、執(zhí)法行為、執(zhí)法要求規(guī)范化、標準化，明確相關(guān)執(zhí)法要求。一是崗位規(guī)范，進一步明確執(zhí)法崗位職責(zé)和崗位技能。二是辦案規(guī)范，進一步細化執(zhí)法流程、方法、要求。對執(zhí)法中易出問題的環(huán)節(jié)，制定具體、明確、可操作性強的執(zhí)法操作規(guī)范。三是裁量規(guī)范，在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，細化行政處罰裁量標準，壓縮自由裁量空間。四是語言行為規(guī)范，規(guī)定一線執(zhí)法人員的標準用語和行為。五是案件移送規(guī)范，進一步明確移送的標準和程序。

     責(zé)任在心重千鈞，使命在肩當(dāng)奮進。加快推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，必須切實增強責(zé)任感和使命感，用全局的視野謀劃工作，用創(chuàng)新的思想推動工作，用又嚴有實的態(tài)度做好基礎(chǔ)工作，為全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保工作新局面凝聚新的能量。