眾所周知，美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)一直是創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，無(wú)論是歷史同期還是現(xiàn)在，美國(guó)的科技貢獻(xiàn)率在全球都首屈一指。2008年美國(guó)GDP為14.33萬(wàn)億美元，居世界首位，遠(yuǎn)超位居第二的日本，即便發(fā)生了金融危機(jī)，2009年GDP仍達(dá)到14.27萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持世界第一。美國(guó)以不到世界5%的人口（4.53%），創(chuàng)造了全世界24%的財(cái)富（按GDP占全球總量計(jì)算）和40%的高科技產(chǎn)品。
美國(guó)里奇蒙德儲(chǔ)備銀行（Richmond FED）主席萊克（Jeffrey Lacker）說(shuō)：“近年來(lái)，推動(dòng)美國(guó)薪資和就業(yè)趨勢(shì)的幕后因素是科技進(jìn)步，而非貿(mào)易?！?900年美國(guó)人均收入超過(guò)了歐洲各國(guó)，邁入了富裕國(guó)的行列。1929年至1941年，美國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.8%；到上世紀(jì)80年代，美國(guó)的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。
人們不禁會(huì)問(wèn)，美國(guó)的持續(xù)創(chuàng)新能力來(lái)自何處？中國(guó)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們對(duì)此有過(guò)一番探討。
美國(guó)會(huì)聚了世界上最多、最優(yōu)秀的科技人才，截至2009年，全球40％的諾貝爾獎(jiǎng)得主來(lái)自美國(guó)。美國(guó)在全球科技進(jìn)步中的主導(dǎo)地位，還體現(xiàn)在論文及專利的高產(chǎn)出上。中國(guó)科技信息研究所的研究表明，2008年，三大國(guó)際檢索系統(tǒng)SCI、EI、ISTP共收錄美國(guó)作者論文62.5萬(wàn)篇，占世界份額的26.6％，其中SCI論文40.6萬(wàn)篇，占世界論文總數(shù)的28.3％，三大國(guó)際檢索系統(tǒng)收錄的美國(guó)作者論文量均居世界首位。根據(jù)基本科學(xué)指標(biāo)（ESI）的統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年間，美國(guó)論文被引用次數(shù)以4192萬(wàn)多次遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。
從專利產(chǎn)出來(lái)看，美國(guó)的專利產(chǎn)出數(shù)量多年來(lái)一直穩(wěn)居世界首位。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年，美國(guó)申請(qǐng)的PCT專利53500多件，占當(dāng)年專利申請(qǐng)總量的32.7％，遙遙領(lǐng)先于排名第二的日本和排名第三的德國(guó)。
根據(jù)蘭德公司2008年報(bào)告，美國(guó)在科技研發(fā)方面的支出占全球總量的40％，工業(yè)化國(guó)家所有專利發(fā)明的38％。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum, WEF）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2009－2010》中，美國(guó)保持著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)者地位。從“科技創(chuàng)新與成熟度”因素的排名來(lái)看，美國(guó)居全球第一位，其中“創(chuàng)新”子因素名列第一，是全球創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家。
領(lǐng)先世界非一時(shí)一事之功效
北京師范大學(xué)教授黃安年從歷史發(fā)展角度，分析了美國(guó)科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。他在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史》中指出：“20世紀(jì)的科學(xué)成就及其所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，大大超過(guò)了以往數(shù)千年的總和。美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正源于其背后有著強(qiáng)大的科技實(shí)力。美國(guó)之所以成為站在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮前頭的國(guó)家，絕非一日之功?！?/p>
黃安年列舉了20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的3次大變革，在每一次變革中，美國(guó)都扮演了“領(lǐng)頭羊”角色。
黃安年介紹，美國(guó)政府自始至終重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。如果查閱美國(guó)歷史，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)讉兌挤浅Ｖ匾暱萍?，第一部美?guó)憲法就提出，教育與科學(xué)事業(yè)不受任何干預(yù)獨(dú)立發(fā)展。美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜是一位杰出的科學(xué)家，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，他在任期間，采取了許多促進(jìn)科技發(fā)展的政策。早在1867年，美國(guó)就建成了國(guó)家科學(xué)院。同時(shí)，許多私人企業(yè)也視科學(xué)技術(shù)為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，紛紛設(shè)立了自己的研究部門與實(shí)驗(yàn)室。在二戰(zhàn)前，美國(guó)就建成了一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的、多元分散的科研體系。
在近、現(xiàn)代，“1993年11月，美國(guó)歷史上破天荒地在白宮內(nèi)設(shè)立了以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為首的國(guó)家科技委員會(huì)，與國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)三足鼎立。美國(guó)政府早就認(rèn)識(shí)到高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，歷年來(lái)投入了大量的財(cái)力和物力來(lái)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，即是美國(guó)采取的一系列發(fā)展科技的戰(zhàn)略措施?！秉S安年說(shuō)。
為了推動(dòng)科技發(fā)展，1990年，美國(guó)商務(wù)部實(shí)施了“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）”。這是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)計(jì)劃，成為政府與私人企業(yè)間一種獨(dú)特的合作形式，目的在于推動(dòng)和促使企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)，以便提高美國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)在全世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)美國(guó)科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）完成了對(duì)先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）的評(píng)估。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)這一規(guī)劃的投入。評(píng)估報(bào)告說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，美國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)，諸如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等，都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。如在先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃的支持下，由一些中小公司聯(lián)合開發(fā)的整套監(jiān)測(cè)和控制汽車車身制造技術(shù)，在克萊斯勒和通用汽車公司下設(shè)的很多工廠里得到了應(yīng)用，到2000年，許多新技術(shù)都獲得到充分使用，并促使美國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)部門——汽車制造業(yè)，每年的生產(chǎn)成本下降6500萬(wàn)到1.6億美元；而一家小公司研發(fā)的加工大型半導(dǎo)體晶片的新技術(shù)，使美國(guó)成為世界市場(chǎng)上第一個(gè)能加工300毫米直徑的半導(dǎo)體晶片的國(guó)家。
1991年4月，美國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告，確定美國(guó)將發(fā)展22項(xiàng)“關(guān)鍵技術(shù)”。
1993年，克林頓提出了“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)電機(jī)，科學(xué)為發(fā)電機(jī)加油”的口號(hào)，制定了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的政策。
1996年7月，美國(guó)國(guó)際科教委員會(huì)發(fā)表題為《利國(guó)的技術(shù)》的報(bào)告，報(bào)告中提出：“進(jìn)入21世紀(jì)，我們把握技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的能力將很大程度上決定著美國(guó)的富強(qiáng)、安全和全球影響力，并因此決定著美國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量?！?/p>
同年，美國(guó)政府確定將科教工作重點(diǎn)從軍用轉(zhuǎn)向民用或軍民共用，大力發(fā)展以“信息高速公路”為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，“美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁有力，完全得益于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著決定性作用，已成為帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”。
此外，黃安年說(shuō)，在美國(guó)，幾乎所有的名牌企業(yè)，都十分重視不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。他們認(rèn)為只有搶占新技術(shù)和新產(chǎn)品的制高點(diǎn)，才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)名世界的貝爾實(shí)驗(yàn)室聚集了5萬(wàn)名科學(xué)家，正是這些科學(xué)家為他們的公司創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)“世界第一”。英特爾（Intel）公司從1968年成立到1994年，營(yíng)業(yè)收入就增長(zhǎng)了1000多倍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)硅谷集中了7000多家高新技術(shù)公司的總部，世界上最大的100家高新技術(shù)公司中，有20家在硅谷安營(yíng)扎寨。如電腦公司惠普，軟件公司微軟，芯片公司英特爾等。硅谷的輝煌不在于它生產(chǎn)了芯片、電腦、軟件等，而在于這里聚集了一大批世界上最具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)造才能的人才，并由這些人建立了創(chuàng)新的制度、體制和管理方法，以及由此而形成的一派朝氣蓬勃的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。正因?yàn)橛辛诉@樣特殊的環(huán)境，又不斷地培育出一批批創(chuàng)新力更強(qiáng)的人。
新時(shí)代以民生為基點(diǎn)
部署各項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃
據(jù)中國(guó)科技信息研究所曹燕研究，近年來(lái)，美國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略主要加強(qiáng)了對(duì)民生的部署，聯(lián)邦政府的研究資助明顯向民生部門傾斜。
根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）數(shù)據(jù)，2008財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府的研究資助總額約為547億美元，開發(fā)資助總額約為566億美元，其中衛(wèi)生與人類服務(wù)部為288億美元、能源部為65億美元、農(nóng)業(yè)部18億美元。這3個(gè)部門約占2008財(cái)年聯(lián)邦研究資助總額的68％。這一年，美國(guó)能源部的研究預(yù)算首次超過(guò)了國(guó)防部。
科技進(jìn)步對(duì)美國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出體現(xiàn)在信息技術(shù)、生命科學(xué)和新能源領(lǐng)域。美國(guó)發(fā)起和引領(lǐng)了信息通信技術(shù)的變革。在美國(guó)實(shí)施的信息高速公路計(jì)劃具有劃時(shí)代的影響力，深刻改變了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)，并且永久地改變了人們的生活、工作和溝通的方式。研究發(fā)現(xiàn)，信息通信技術(shù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率之高，是其他技術(shù)無(wú)法替代的。
20世紀(jì)90年代，美國(guó)信息通信密度高的行業(yè)群GDP平均增長(zhǎng)速度高于信息通信密度低的行業(yè)群，1990～2001年前者年均增長(zhǎng)了5.68％，后者為3.09％，全行業(yè)為4.37％。到目前為止，人們普遍認(rèn)為，信息通信技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)，是美國(guó)20世紀(jì)90年代經(jīng)歷的歷史上最長(zhǎng)的繁榮期的重要原因。遠(yuǎn)程教學(xué)和醫(yī)療診斷技術(shù)的發(fā)展，為美國(guó)節(jié)省了大量時(shí)間和資金，2005年蘭德公司的一份報(bào)告指出，通過(guò)提高安全性和效率，醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)可為美國(guó)醫(yī)院節(jié)省超過(guò)5000億美元的支出。
奧巴馬主政后，2009年美國(guó)制定了《恢復(fù)與再投資法》，其中提出了信息高速公路的升級(jí)計(jì)劃，具體包括電子病例系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離醫(yī)學(xué)技術(shù)、構(gòu)建21世紀(jì)教室、普及寬帶、智能化電網(wǎng)等部分，僅用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶的資金就達(dá)到72億美元。在2010年預(yù)算中，6大關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃就有3項(xiàng)與信息通信技術(shù)直接相關(guān)：寬帶計(jì)劃、衛(wèi)生信息技術(shù)和聯(lián)邦信息計(jì)劃。
奧巴馬的科技政策顧問(wèn)布萊爾·萊文稱，信息通信技術(shù)將成為奧巴馬政府科技政策的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。信息高速公路計(jì)劃不僅在過(guò)去改變了美國(guó)人的社會(huì)生活，還將在未來(lái)對(duì)人們的生活、工作方式產(chǎn)生巨大影響。
作為現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)源地，美國(guó)歷來(lái)就非常重視生物醫(yī)學(xué)對(duì)促進(jìn)國(guó)民健康生活、疾病治療與預(yù)防的關(guān)鍵作用，在每年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算和衛(wèi)生健康計(jì)劃中，均對(duì)生物醫(yī)學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)安排。從研究資助看，2008財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)研究領(lǐng)域的資助主要集中在生命科學(xué)、工程學(xué)、物質(zhì)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)。這5大領(lǐng)域占資助總額的89.3％，其中，生命科學(xué)占資助的一半以上。美國(guó)政府對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)十分清楚，將生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。在2007年全球生物制藥企業(yè)50強(qiáng)中，美國(guó)有19家公司上榜，在前10家公司中，美國(guó)公司占了4家。其中Pfizer和Johnson & Johnson公司分別占據(jù)第1位和第6位的位置，尤其是Pfizer公司，銷售收入超過(guò)444億美元，研發(fā)投入高達(dá)81億美元，占銷售收入的18％。
美國(guó)要在清潔能源技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和部署方面引領(lǐng)世界，形成一個(gè)依靠前沿科技轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)方式、減緩全球氣候變化的綜合方案。奧巴馬政府認(rèn)為，生產(chǎn)、使用和節(jié)省能源的新技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新比任何領(lǐng)域的創(chuàng)新都重要，因此將搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要突破口之一。其政策的短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，長(zhǎng)期目標(biāo)是擺脫美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，繼續(xù)使美國(guó)充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。
2009年2月，以發(fā)展新能源為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃《恢復(fù)與再投資法》頒行，在總額7890億美元的計(jì)劃，約500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)。目標(biāo)是通過(guò)對(duì)清潔能源和可再生能源的開發(fā)，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這約500億美元中，140億美元用于可再生能源項(xiàng)目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項(xiàng)目，63億美元用于提高州一級(jí)能效，50億美元用于增強(qiáng)家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于提高聯(lián)邦政府的建筑能效。
與此同時(shí)，作為美國(guó)的三大科學(xué)機(jī)構(gòu)之一的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，于2008年10月宣布建立5個(gè)新的NSF工程研究中心（ERCs）。
NSF工程研究中心的目標(biāo)是促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新，解決重大的社會(huì)問(wèn)題，將在未來(lái)5年內(nèi)對(duì)這些中心資助9250萬(wàn)美元。
這5個(gè)工程研究中心分別是：生物可再生化學(xué)制品中心（CBiRC），以愛(ài)荷華州立大學(xué)為基地，致力于將現(xiàn)存的石化能源動(dòng)力的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為基于可再生能源的生產(chǎn)；未來(lái)可再生電能供應(yīng)和管理系統(tǒng)（FREEDM），以北卡羅來(lái)納州立大學(xué)為基地，旨在研究如何改造當(dāng)前的國(guó)家電網(wǎng)，使之能夠整合其他資源發(fā)電，并找到新的儲(chǔ)能方法，建立更有效率的國(guó)家電力網(wǎng)絡(luò)；集成接入網(wǎng)絡(luò)（CIAN）中心，以亞利桑那大學(xué)為基地，研究構(gòu)架可視網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)，大大改善和擴(kuò)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)性能；金屬生物材料變革中心，以北卡羅來(lái)納農(nóng)業(yè)技術(shù)州立大學(xué)為基地，旨在改進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)藥和手術(shù)治療，開展創(chuàng)造性的“智能”器官植入；智能照明工程研究中心，以倫斯勒理工學(xué)院為基地，旨在發(fā)展新的固態(tài)照明技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速生物成像、新的通訊模式、更有效的展示效果，以及更安全的交通運(yùn)輸。
為擺脫金融危機(jī)，奧巴馬政府對(duì)科技寄予厚望，研發(fā)預(yù)算重點(diǎn)投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬2010財(cái)年預(yù)算總額達(dá)到空前的3.4萬(wàn)億美元。其中，聯(lián)邦研發(fā)（R&D）預(yù)算投資達(dá)到1476億美元，比上年增加了0.4％。2009年《恢復(fù)與再投資法》規(guī)定的撥款和初步分配，使聯(lián)邦研發(fā)投資達(dá)到1654億美元的新記錄。研發(fā)投資主要投向新能源、生物醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生研究。
科技戰(zhàn)略
強(qiáng)化勞動(dòng)力必備的各種技能
本世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)政府先后實(shí)施了《國(guó)家創(chuàng)新議程》、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》和《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些計(jì)劃強(qiáng)化了教育與培訓(xùn)體系，使勞動(dòng)力具備了各種必需的職業(yè)技能，促進(jìn)了創(chuàng)新能力和就業(yè)，從而使美國(guó)得以產(chǎn)生和利用最新科技成果，并使科技成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在很大程度上造就了美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。
“美國(guó)的各大科技戰(zhàn)略均將教育與培訓(xùn)作為重中之重?！辈苎嗾f(shuō)。
據(jù)曹燕介紹，2003年美國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家創(chuàng)新議程》，明確制定一項(xiàng)國(guó)家創(chuàng)新教育戰(zhàn)略，以便擁有多樣化的、創(chuàng)新的、受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力大軍，這項(xiàng)政策尤其提到“使工人能夠在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功”。
此項(xiàng)戰(zhàn)略包括4項(xiàng)具體內(nèi)容：為雇員建立免稅的終身學(xué)習(xí)賬戶，允許個(gè)人參加由公共、私人和聯(lián)合機(jī)構(gòu)開展的經(jīng)過(guò)授權(quán)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者的適應(yīng)性和技能更新；勞工部啟動(dòng)了調(diào)動(dòng)聯(lián)邦和各州的資金進(jìn)行醫(yī)療、信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)和高技術(shù)制造等高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的工作培訓(xùn)，使聯(lián)邦和各州的技能需求和培訓(xùn)資源得到更緊密配合；建立一個(gè)現(xiàn)代勞動(dòng)力援助體系，加大對(duì)那些因技術(shù)和貿(mào)易而被迫轉(zhuǎn)換崗位人員的支持；優(yōu)先安排在科技工程及數(shù)學(xué)領(lǐng)域里較為弱勢(shì)的群體，包括婦女和少數(shù)民族參加教育培訓(xùn)計(jì)劃。
《國(guó)家創(chuàng)新倡議》支持上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“希望創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和更好的工作崗位，這樣美國(guó)就不會(huì)高筑城墻以保住工作崗位，而是成為一個(gè)創(chuàng)造新工作崗位的中心，以及吸引全球人才的中心?！睋?jù)當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，僅是競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)列出的42個(gè)產(chǎn)業(yè)，在2006年就能創(chuàng)造近1300萬(wàn)個(gè)工作崗位，可在未來(lái)10年內(nèi)在全球創(chuàng)造近億個(gè)工作崗位。
2006年2月，布什政府發(fā)布了59億美元的、影響未來(lái)10年的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》。這項(xiàng)計(jì)劃著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓勞動(dòng)力具備必需的技能，實(shí)現(xiàn)其最大潛能，確保子孫后代擁有一個(gè)更加美好的未來(lái)。
根據(jù)美國(guó)勞工局統(tǒng)計(jì)，在30個(gè)增長(zhǎng)最快的職業(yè)類別中，有26個(gè)需要某種高中后的教育或培訓(xùn)。為此，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》從幼兒園到中學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置了一系列的政策目標(biāo)，并提出改革勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，通過(guò)建立職業(yè)發(fā)展賬戶計(jì)劃（簡(jiǎn)稱CAA，于2007財(cái)年預(yù)算案提出，是自管賬戶，剛參加工作的工人、換工作的工人、或者需要新技能來(lái)保持就業(yè)或晉升的在職工人，均可以獲得多達(dá)3000美元的培訓(xùn)費(fèi)。職業(yè)發(fā)展賬戶將給予工人需要的資金去提高其技能去競(jìng)爭(zhēng)21世紀(jì)的工作），每年為80萬(wàn)名工人提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這比當(dāng)前制度所能培訓(xùn)的人數(shù)多2倍。
2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了主題為“創(chuàng)造機(jī)遇，大力推進(jìn)技術(shù)、教育和科學(xué)卓越”的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》。這項(xiàng)立法在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，是美國(guó)推進(jìn)科技事業(yè)的路線圖，其除了對(duì)美國(guó)國(guó)家科研與管理機(jī)構(gòu)實(shí)施一攬子科研計(jì)劃外，最突出的是對(duì)教育作了一系列部署，以保證美國(guó)擁有最具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源。在加強(qiáng)理工科和數(shù)學(xué)教育的基礎(chǔ)上，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》仍然強(qiáng)調(diào)了教育和培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的意義，該法明確指出，要根據(jù)21世紀(jì)日益增長(zhǎng)的知識(shí)及技能需求，安排中學(xué)課程，并使之與中學(xué)畢業(yè)后的教育、工作所需的知識(shí)技能更好地銜接在一起；實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；為了讓美國(guó)人民準(zhǔn)備從事高薪高技能的職業(yè)，聯(lián)邦政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)科學(xué)的研究與了解。