《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)于5月13日正式被公布之后，與之相配套的具體行業(yè)實(shí)施細(xì)則最早將在7月底出臺(tái)。這一進(jìn)程速度超過(guò)了原來(lái)的計(jì)劃，按照原計(jì)劃，相關(guān)細(xì)則最早要等到8月份才會(huì)出臺(tái)。
“最先出臺(tái)的是石化行業(yè)的實(shí)施細(xì)則?！?月8日，一位不愿具名的工信部官員告訴本報(bào)記者，在石化行業(yè)細(xì)則出臺(tái)之后，其他行業(yè)細(xì)則將在八九月份密集出臺(tái)。
上述官員稱(chēng)，之所以要提前出臺(tái)“新36條”配套細(xì)則，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”局面，世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的危險(xiǎn)加大。而在業(yè)界看來(lái)，“新36條”細(xì)則的出臺(tái)，為民間資本又一次“重型化”提供了契機(jī)，同時(shí)也有助于刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。
有消息人士告訴本報(bào)記者，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究修訂石化行業(yè)準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部將向十多家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。
本報(bào)記者還在采訪中獲知，為方便民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)，國(guó)家已對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行了調(diào)整，降低了城市軌道交通、煤炭、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項(xiàng)目資本金比例。
細(xì)則提前面世
“‘新36條’細(xì)則原本打算到8月份再出臺(tái)，但從目前看來(lái)，時(shí)間要提前了，很有可能7月底就會(huì)出來(lái)?！鄙鲜龉ば挪抗賳T向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
至于細(xì)則提前出臺(tái)的原因，這位官員解釋說(shuō)，主要還是迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”問(wèn)題較多，世界經(jīng)濟(jì)整體情況也不穩(wěn)定。
數(shù)據(jù)顯示，6月份國(guó)內(nèi)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為52.1%，繼5月份回落1.8%后再度回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)工業(yè)增速也從年初的20.7%逐步回落至5月份的16.5%。
盡管一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.9%，但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群斷言，隨著去年二、三、四季度基數(shù)的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)“前高后低”走勢(shì)。
國(guó)家發(fā)改委的一位專(zhuān)家稱(chēng)，投資與消費(fèi)的刺激措施在2010年度已經(jīng)出現(xiàn)了效應(yīng)衰減態(tài)勢(shì)，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅(jiān)持?jǐn)U張性的經(jīng)濟(jì)政策措施，但應(yīng)將政策激勵(lì)重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)自發(fā)投資增長(zhǎng)方面。
由國(guó)務(wù)院頒布的“新36條”被寄予接棒4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和拉動(dòng)民間投資的厚望。為了與5年前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，業(yè)界將之稱(chēng)作“新36條”。
據(jù)了解，“非公經(jīng)濟(jì)36條”當(dāng)年出臺(tái)后，國(guó)家各部委先后出臺(tái)了37個(gè)配套文件。上述工信部官員稱(chēng)，與“新36條”相配套的實(shí)施細(xì)則，只會(huì)比這個(gè)數(shù)目多，不會(huì)少，而且將在下半年陸續(xù)出臺(tái)，八、九月份會(huì)是個(gè)密集發(fā)布期。
根據(jù)文件表述，“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、電信和礦產(chǎn)資源等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。分析人士認(rèn)為，這是自2003年以來(lái)民間資本又一次“重型化”的契機(jī)。
本報(bào)獲悉，由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門(mén)將根據(jù)石油石化、電力通訊、社會(huì)事業(yè)、冶金等行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)逐步出臺(tái)更為細(xì)化的政策，包括具體的準(zhǔn)入實(shí)施辦法、出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件等。
石化新規(guī)先出
上述工信部官員向本報(bào)表示，最先出臺(tái)的將是石化行業(yè)的實(shí)施細(xì)則。此前，“新36條”明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
這位官員稱(chēng)，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究修訂石化行業(yè)準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，新的原油進(jìn)口商必須符合嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才能獲得進(jìn)口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬(wàn)立方米以上原油油庫(kù)，同時(shí)還要和具有一定煉油能力的買(mǎi)家簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。
不過(guò)，政策細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，企業(yè)卻已經(jīng)迫不及待地開(kāi)始行動(dòng)了。
“岳陽(yáng)興長(zhǎng)正在整合20多個(gè)加油站項(xiàng)目和組建新的原油油庫(kù)，同時(shí)還在與國(guó)際賣(mài)家接洽談判中，目的就是要打政策的時(shí)間差提前搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)?！痹狸?yáng)興長(zhǎng)石化股份有限公司的一位高管如是說(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)簽訂的協(xié)議，我國(guó)從2002年起開(kāi)始允許部分其他企業(yè)從事非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口，目前這一資質(zhì)的企業(yè)已有22家。
本報(bào)記者獲知，隸屬于中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的振華公司已經(jīng)獲得進(jìn)口原油權(quán)。另?yè)?jù)消息人士透露，商務(wù)部正準(zhǔn)備向十多家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。而得到進(jìn)口牌照的民營(yíng)公司也將成為石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的核心力量之一。業(yè)界稱(chēng)，國(guó)家想借此鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。
同時(shí)，“新36條”還支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。
不過(guò)，石化行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士對(duì)此有不同看法，“石油勘探是搭錢(qián)的活兒，技術(shù)含量高，資金投入大，民營(yíng)企業(yè)一般不會(huì)做這些。”
在這位人士看來(lái)，主體油田還是應(yīng)該由國(guó)家開(kāi)采，因?yàn)橐?guī)模大，如果都放開(kāi)了，日后恐怕會(huì)產(chǎn)生節(jié)能減排等問(wèn)題，重蹈煤炭領(lǐng)域的覆轍，到那時(shí)就更難處理了。但他同時(shí)也提出建議，國(guó)家應(yīng)該把規(guī)模相對(duì)較小、不適合規(guī)模開(kāi)采的邊際油田開(kāi)放給民營(yíng)企業(yè)。
“配套細(xì)則更應(yīng)該明確具體?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員董焰認(rèn)為，民企對(duì)規(guī)則更具依賴(lài)性，因?yàn)橄嚓P(guān)細(xì)則應(yīng)該明確“保障民企自身話(huà)語(yǔ)權(quán)，保障其獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益”。